观点：制造业将成为非洲工业化重要“抓手”

导读

非洲制造业B2B投资到2030年预计将达到6663亿美元，制造业将成为创造新岗位、吸引本地和外国投资的重要支柱

●非洲制造业历史——殖民时代

●迈入后殖民时代

●非洲制造业的兴起

●非洲制造业遭遇瓶颈

●加速制造业发展建议

非洲——一个曾被称作是“黑暗大陆”的大洲，正在崛起成为下一个制造业中心和前沿地带，这也为“非洲崛起”论提供了现实佐证。

早在新冠肺炎疫情发生之前、中非合作论坛北京峰会期间，习近平主席宣布了中非合作的八项倡议，涉及工业促进、基础设施互联互通、贸易促进、绿色发展、能力建设、医疗、人文交流、和平与安全八个领域。由此可见，中国自那时起便在为非洲成为下一个制造业和工业化前沿做铺垫。

鉴于习近平主席在北京峰会上的远见卓识，非洲后疫情经济恢复计划的发展议程中制造业排在首位。在区域层面（尤其是对于非洲来讲），非盟发布的非洲战略规划《2063年议程》以及非洲大陆自由贸易区将成为非洲推进以制造业为基础的工业化、逃离大宗商品依赖陷阱的重要工作抓手。

为了充分理解非洲制造业在“新常态”下的发展，有必要回顾一下非洲的殖民时代与后殖民时代历史。

非洲制造业历史——殖民时代在殖民时代，非洲制造业不仅规模小，且多为手工制造。当时普遍观点是开发非洲工业无益于油矿产业发展，因此矿主和大型农场主均不愿投资本地制造业。帝国殖民者们也认为，比起投资非洲制造业，出口非洲原材料更加有利可图。

东部和中部非洲国家共同市场成立于1927年。随后，农业产品、工业制品和矿产品实现了区域内的自由流通。但好景不长，殖民者在近乎所有的非洲国家颁布了一项政策，禁止开展除粮食相关产品出口以外的制造业活动。

此外，殖民者在非洲精挑细选了一批原材料，开采后用于满足西欧的工业发展需求。铁路、全天候公路等基础设施的设计和修建使矿产品和农业产品能从腹地运往海港再运往海外。银行业、通讯业也是便利殖民者活动的辅助产业。

迈入后殖民时代

独立后，非洲的制造业开始兴起。20世纪80年代中叶，受政府主导的贸易保护主义政策影响，制造业产值有所下滑。导致非洲数个制造业产业崩溃背后的因素包括大宗商品价格下跌、石油等能源价格上涨、利率上浮、区域及国内纷争、腐败、挪用公款、国内市场限制等等。

20世纪90年代，国际社会开始号召重振凋敝的制造业，先是西方国家主导的结构性调整，逐渐引入国企私有化和贸易自由化改革，导致非洲货币贬值，外国货在非洲市场更具竞争力。

到了21世纪，随着生产成本的上升，作为制造业强国的中国需要重新思考企业选址问题，部分企业将厂房转移至非洲。产业离岸外包为制造业发展潜力强的低收入经济体创造了许多就业机会。

非洲制造业的兴起

2000年，中国提出成立中非合作论坛；2013年，中国提出“一带一路”倡议，两个重要政策框架的设立旨在加强双边和多边接触。非洲丰富的自然资源使机遇如雨后春笋般不断涌现，非洲成为了国际商贸和制造业的重要中心。

这些机遇促使全球许多制造业公司大幅调整了公司战略，探索进入非洲市场的门路，再借由数字互联互通等高端技术，使非洲成为了冉冉升起的全球制造业新星。

然而非洲经济仍依赖原材料的开采以及单一大宗商品出口，中国引以为傲的资源密集型高速增长模式依赖制造业，而制造业发展需要投入大量大宗商品。秉持着共享原则，北京方面与非洲合作，以保障铜、钴、铀、石油、铁矿等战略性大宗商品的供应，满足重工业需求，非洲则从基础设施建设中获益。

举例来讲，埃塞俄比亚制造业的增长就得益于中国的协助。官方数据表明，2012年到2017年，中国对埃塞投资约创造了2万个制造业就业岗位，知名女鞋品牌华坚集团便是中国对埃塞投资的一个例证。华坚在埃塞建造的巨大工厂耗资20亿美元，新冠疫情发生前华坚约雇佣8000名埃塞本地员工，华坚在埃塞工厂生产的鞋履占埃塞鞋履出口的65%。

2019年 6月12日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴华坚轻工业城，一名制鞋工人在生产线上工作。(新华社记者 王腾摄)

非洲工业化和制造业发展的前景广阔。非洲市场在不断壮大，2018年正式成立的非洲大陆自贸区使产品和服务能够以非洲为单一市场实现自由流通，释放了制造业创造就业岗位、推动可持续增长的潜力，实现工业化的愿景指日可待。通过促进非洲内部贸易，非洲大陆自贸区有望见证更具竞争力的非洲制造业的诞生，并推动非洲经济多元化。

倘若非洲大陆自贸区实施得当，非洲制造业年产值有望翻番，从2015年的5000亿美元增至2025年的1万亿美元，并创造1400万个稳定高薪的就业岗位。

非洲制造业遭遇瓶颈

然而，由于多数非洲国家缺少足量资金推进制造业工业化，外加新冠疫情及种种其他因素影响，非洲制造业仍处在落后阶段。此外，根据世界银行营商环境排名，非洲国家在通电方面排名垫底，这也成为中企及其他地区企业投资非洲资本密集型制造业的一大障碍。

类似地，基础设施“赤字”也成为了非洲国家发展制造业的最大瓶颈。世界银行的一项调查显示，非洲交易成本上升主要是由于基础设施服务（特别是交通和能源）的成本上升，后者占据了生产成本中相当大且不合比例的一部分。

如果上述挑战能够得到解决，非洲工业化和制造业仍会有较大增长空间。非洲地区机构和政府正在减少贸易壁垒，改善金融结构，利用公共资源开发交通及能源等重要领域的基础设施项目。

加速制造业发展建议

总而言之，为了成为新兴制造业中心，非洲需要首先加速实施《2063年议程》中发展制造业的计划，并将非洲大陆自贸区变为发展本土制造业的一个抓手。

其次，非洲国家需要利用好中非发展基金、中非产能合作基金和非洲中小企业发展专项贷款 ，刺激疫情后经济复苏，挽救受到重创的制造业。

第三，非洲需要在研发创新、技术能力建设、制度一致性和政策整合方面加大力度，加速制造业发展，创造附加价值。

最后，政治稳定性对于非洲的制造业和工业化而言十分重要，中国的发展历程很好地阐释了为何稳定有利于工业化和可持续发展。1980年，只有两个非洲国家比中国穷，经过了40年稳中有进的发展，如今中国比任何一个非洲国家都要富裕。

综上所述，非洲制造业B2B投资到2030年预计将达到6663亿美元，制造业将成为创造新岗位、吸引本地和外国投资的重要支柱。

编辑 | 栾若曦

翻译 | 齐晓彤

设计 | 大米

本文刊于《中国投资》2020年10月号

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