【热点分析】肯尼亚总统对美国进行国事访问 中美持续在非洲争夺影响力

5月22日至24日，肯尼亚总统鲁托应邀对美国进行了三天的国事访问。这是非洲领导人15年来首次对美国进行国事访问，鲁托也成为美国总统拜登任上第6位对美国进行国事访问的国家领导人。本次访问加强了肯尼亚与美国的双边关系，也展现出非洲大陆的大国博弈。

访问内容及成果

拜登在白宫高规格接待鲁托，双方共同签署“内罗毕-华盛顿愿景”，表示将在技术、安全和债务减免方面建立新的伙伴关系。这份联合声明将呼吁债权国向债务国提供更多形式的债务救济，同时呼吁国际金融机构协调各种一揽子援助计划。会后美国与肯尼亚将宣布一项在清洁能源方面的合作计划。此举旨在促进两国在军队部署、供应链和工业化方面的合作。这包括与国际货币基金组织和世界银行这样的国际金融机构合作，寻求为绿色能源争取投资以及降低资金成本的办法。

拜登宣布计划将肯尼亚列为“重要非北约盟友”，大幅提升两国军事合作等级。这是美国给予非北约成员，同时与美军有战略合作关系盟国的定位，该定位便于相关国家获得美国仅向北约成员提供的军事和财政支持。目前，共有18个国家被指定为美国的“重要非北约盟友”，如获美国会通过，肯尼亚将成为第一个获得该定位的撒哈拉以南非洲国家和继埃及、摩洛哥、突尼斯后的第4个非洲国家。

各取所需的访问动机

海地政治安全局势恶化，美国希望借肯尼亚之手稳住海地。自2021年7月时任海地总统莫伊兹遇刺身亡以来，海地境内武装帮派势力猖獗。今年以来，帮派为逼过渡政府总理亨利下台，控制首都太子港80%区域，袭击监狱并释放囚犯，安全局势急剧恶化。联合国安理会于去年10月通过了向海地部署多国安全支助特派团的决议，但由于此前联合国派驻海地代表团饱受争议，没有国家挺身领命，最终肯尼亚同意牵头支助团，承诺派出1000名维和人员，美国宣布向支助团提供3亿美元资金支持。美国向来将海地视为后院，肯同意派出警察部队打击海地帮派势力，无疑缓解了美国的后顾之忧。作为对肯尼亚的肯定和感谢，美大幅提升两国安全关系，将肯列入“重要非北约盟友”，这也将为今后美继续出资支持肯向海地派兵提供便利。

美国在西非遇挫，被迫调整在非军事存在。当前美国非洲政策很大程度上延续了冷战时期的意识形态竞争驱动，尊重并维护西欧盟友对非洲的“控制”是美欧间的基础共识。为尊重非洲的前宗主国，美国将非洲司令部总部设在欧洲，以反恐之名在尼日尔象征性驻军1000多人。但今年以来，美在西非多国驻军遭驱逐，先是西非国家尼日尔过渡政府宣布撤销与美军事合作协议，要求撤走自2013年起部署在尼的美军及关闭在尼无人机基地，同时乍得过渡政府以缺乏合法性为由要求100名美国驻军撤离。美国因此被迫调整对非军事布局，通过向非洲其他地区战略转移，以求从整体上保持在非影响力。近年来，肯尼亚所处东非地区形势持续动荡，埃塞俄比亚政府军与部族武装冲突不断，苏丹冲突延宕不绝，索马里恐怖主义肆虐，而肯尼亚是该地区唯一没有大规模内部冲突的国家。美看重肯稳定的政局及较强的地区影响力，将肯尼亚视为美在东非和非洲之角的优先合作对象。通过给与肯尼亚特殊军事定位，以其为支点继续加大力度介入非洲。

肯尼亚也希望依靠美国实现内政外交目标。国内层面，肯尼亚债务高企，经济增速减缓，青年失业率激增，鲁托需要美国支持重振经济，稳定国内局面。这不仅包括延长自由贸易协议，还包括在技术、安全和主权债务方面的进一步合作。这些合作领域都是肯尼亚当前和未来发展的重要支撑点，特别是自由贸易协议的延长，将为肯尼亚的商品和服务打开更广阔的市场，从而推动经济的持续增长。国际层面，随着非洲自主意识觉醒，非洲国家领导人越来越期待在国际舞台发挥作用。作为远离海地的非洲国家，肯尼亚向美国后院海地派出部队吸引了全球目光，展示了非洲在国际事务中的建设性作用。非洲参与国际事务的意愿和主动性增强，在国际舞台的战略价值不断上升。

非洲大陆的大国博弈

非洲大陆战略地位日益上涨。非洲拥有丰富自然资源和巨大市场潜力，正逐渐成为全球政治和经济的新焦点。非洲大陆拥有10亿人口和最丰富的关键矿产资源，正在成为全球价值链的重要一环。非洲的崛起不仅体现在经济增长和贸易繁荣上，还体现在非洲国家在国际事务中的话语权和影响力的提升上。地缘政治上，肯尼亚地处非洲大陆的战略要冲，美国提升其地位，也有意在非洲大陆上建立一个更为稳固的立足点。也因此鲁托总统在内罗毕回答关于肯尼亚如何平衡与美国和中国关系的问题时强调，“这是一种微妙的平衡，我们希望与所有国家为友，不与任何国家为敌。”

中美持续在非洲大陆争夺影响力。肯尼亚长期以来与俄罗斯和中国保持着密切关，美国此次“拉拢”肯尼亚，无疑会对这些已有的关系产生一定影响。在肯尼亚问题上，美国称要沿着中国支持建设的“蒙巴萨—内罗毕铁路”走向，平行建设一条高速公路，给予大量资金支持以帮助肯尼亚缓解债务负担。随着一带一路项目的推进，非洲国家欠下中国巨额的债务而无力偿还。彭博社认为，拜登政府及其盟友抨击中国对发展中国家的信贷政策，并且试图将美国描述成更好的借贷对象。路透社认为，拜登高调接待鲁托就是希望加强美国与肯尼亚的关系，从而协助稳定非洲局势并继续推动美国的利益。从长远来看，美国将肯尼亚列为重要非北约盟国，旨在加强美国在非洲的影响力，进而在全球范围内维护其霸权地位。

非洲国家成为美国维持全球供应链安全、减少对中国依赖的新支点。拜登政府近期对从中国进口的部分商品征收的最新一轮关税，体现美国的产业政策将越来越依赖于 “友商 ”全球供应链，这意味着资助友好国家在海外的努力，帮助美国的战略供应链更具弹性，减少对中国等的依赖。《外交政策》指出，这正是肯尼亚等国的优势所在。肯尼亚已经成为非洲领先的科技市场，是非洲大陆最大的初创企业融资目的地，也是非洲大陆第一家半导体制造商的所在地。凭借其人力资本、自然资源和制造潜力，深化美国与新兴经济体的商业联系有可能帮助美国公司和全球经济更好地抵御地缘政治的不确定性。

安防建议

美国与肯尼亚关系的提升可能对中国在肯尼亚的企业带来一定的竞争和政策压力。建议企业密切关注中美关系及其对肯尼亚政策的影响，及时调整经营策略，寻求在肯尼亚市场的长期稳定发展。

肯尼亚安全局势不稳定，尤其是在东非地区冲突频发的背景下。在肯中国公民应加强安全意识，避免前往高风险地区，随时关注当地的安全动态和政府发布的安全提示。在肯中国公民应严格遵守当地法律法规，不参与违法活动，确保个人合法权益不受侵害。