秘鲁：与中国合作将是“天作之合”

太平洋彼岸传来了新消息，南美两洋铁路工程或继续与中国合作。

近日，秘鲁总统比斯卡拉在其专机上接受路透社采访。谈及该项目时他形容，和中方合作将会是“天作之合（natural fit）”。比斯卡拉表示，这样规模的基建工程，光靠自身和邻国的力量是无法完成的，“我们需要一个第三国来将这个计划变为现实。”

被问及中国是否就是这个“第三国”时，他说：“当然是的。我们需要一个同样可以从该项目中受益的合作方。”

（截图来自观察者网）

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两洋铁路是什么项目？

这条铁路总长约4919公里，计划由东南部的里约热内卢州向西延伸，横穿南美洲，抵达秘鲁卡亚俄港，将大西洋岸和太平洋岸相连接，故名为“两洋铁路”。

（图片来源：观察者网）

修建这条铁路对于拉美和中国而言都是有益有利的。

近年来，中拉关系日益紧密。智利、秘鲁、玻利维亚等国均同中国签署了“一带一路”合作文件，中国与智利达成自贸协定升级协议，大批拉美企业亮相中国国际进口博览会……双方务实合作不断取得新成果。

目前，中国已成为拉美第二大贸易伙伴国，拉美成为仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地。据海关总署的数据统计，2018年，中国外贸进出口总值比2017年增长9.7%，其中与拉丁美洲进出口总值增速高出了整体6个百分点。在2017年之前的15年里，两地间贸易额增加了22倍。

拉美地区物产丰富，无论是矿产资源还是农产品，都在世界贸易中占有重要地位。对这一地区国家而言，中国的快速发展给其带来了合作发展空间。巴西的铁矿、秘鲁的铜矿，及至周边国家如阿根廷的大豆等，都大量出口到中国。

在巨大的经济发展潜力面前，交通运输现状显得捉襟见肘。要想从中国运送货物去巴西，目前只有两条通道：一条从中国出发驶向太平洋，穿过巴拿马运河运往巴西大西洋沿岸的港口；另一条是从中国出发向西，经非洲好望角，到巴西港口桑托斯。

这两条通道不仅时间长、距离远，成本惊人，且受制于人。

两洋铁路铁路修成以后，这个困难将会大为缓和。巴西的货物出口可以直接运往秘鲁，进而运往世界。另外，两洋铁路还打破了巴拿马运河对中国出口的运输垄断，中国可以将秘鲁首都利马作为太平洋上的港口，进而将货物运往各地。

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当前项目进展如何？

两洋铁路最早由中方在2014年7月提出。2015年5月，中铁二院已经正式启动两洋铁路前期工作。2016年9月，中国外交部网站发布中秘联合声明称，双方愿在2015年5月签署的《关于联合开展两洋铁路项目可行性基础研究的谅解备忘录》框架内，共同研究两洋铁路项目可行性。

2017年初，据巴西《圣保罗页报》消息称，铁路工程施工方案“已经获得中方确定”。

但随后该项目的推进似乎放慢了节奏。

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两洋铁路为什么难推进？

究其原因，拉美国家的利益需求无法达成一致。

拉美国家基本都存在自身市场规模有限的问题，但长期以来，因历史、文化、政治等原因，拉美国家政治处于左翼、右翼周期性摇摆，治国理念往往纠结于本国短期利益。地区一体化程度低，难以达成协调。中国、巴西与秘鲁之间的合作令玻利维亚“倍感冷落”。该国认为取道玻利维亚的造价比起从巴西直接进入秘鲁更为低廉。

另一方面，这个项目需要大量的人力和物力投入，近年来南美国家总体“心有余而力不足”。据路透社称，秘鲁认为项目“价格过高”，该项目在秘鲁段造价350亿美元，巴西段250亿美元。600亿美元的总价，也让双洋铁路成为当时世界上最贵的基建项目之一。2018年12月，秘鲁政府认为，两洋铁路秘鲁段造价应该降为75亿美元，今年5月末秘鲁还会和玻利维亚政府就铁路项目进行讨论。

还有，就目前来看，拉美国家似乎还没有就项目的合作形式达成共识。

2017年3月，据BBC新闻网消息，德国在瑞士和法国资本支持下，也计划参加两洋铁路项目。去年6月，秘鲁、玻利维亚、巴西、巴拉圭四国在商讨两洋铁路的会议上，出现了瑞士、德国驻秘外交官的身影。

在近日的采访中，比斯卡拉也表示，不排除邀请中国以外合作方的可能。

实事求是的说，两洋铁路项目依然处于初始阶段，因为各国共同或各自需要考察的方面实在很多。技术上、经济上、政治上的，也包括环保上的。

但它对于中国和拉美国家而言，将会是一个双赢的选择。

中国在基建方面的实力毋庸置疑，又拥有巨大的国内消费市场。拉美国家与中国日渐紧密的经贸关系令合作拥有现实基础。

经济全球化的浪潮下，合作需要有全球视野。

期待，指日可待。

来源/澎湃新闻、观察者网、商务部网站、21世纪经济报道、新华网 中国一带一路网综合