出口企业合理应对欧盟零毁林法案

森林的砍伐和退化是导致气候变化和生物多样性损失的主要原因之一。为了遏制欧盟市场对全球森林砍伐和森林退化的影响，欧盟在2023年通过了《欧盟零毁林法案》（简称EUDR）。EUDR针对林业和农业造成的森林砍伐，强制要求经营者和贸易商承担责任，实施尽职调查，对原产地进行地理定位，确保商品与自2020年起的森林砍伐无关。

气候债券倡议组织（CBI）分析，欧盟此举扩大了《欧盟木材管理法案》（简称EUTR）现有的尽职调查程序，涵盖了更多商品如可可和巧克力、咖啡、大豆、棕榈油、牛和牛肉、木材和橡胶。此外，它还引入了若干改进措施，包括尽职调查声明（第4条）、追踪商品原产地的地理信息要求（第9条）、加强海关合作（第14和24条）、最低检查标准（第14条）和国家基准（第25和26条）。如果任何商品与森林砍伐有关，即使根据当地法律是合法的，EUDR也会将其视为高风险产品，这与EUTR有很大不同，EUTR只针对非法砍伐造成的森林破坏。

气候债券倡议组织认为，EUDR向农业大宗商品的参与者释放了明确的信号，即2020年12月31日之后在砍伐区域上生产的农作物将不能在欧盟销售，同时也为其他消费市场树立了一个先例，鼓励提高全球“零毁林和无土地利用转化”贸易标准。对企业而言，对相关商品进行原产地调查和区域级追溯的要求对于符合EUDR规定至关重要，也为企业提供了一个使其能够全面了解自身供应链的依赖性和薄弱环节的机会。

欧盟委员会将会公布一份名单，该名单根据毁林风险将欧盟内外的国家划分为低风险、中风险和高风险地区，并不断定期进行审查和更新。由于EUDR强制要求企业通过精准的地理定位来识别商品来源，因此欧盟内部以及全球生产的所有商品，无论数量或价值如何，均可追溯到其来源。企业需保证商品的原产地在2020年12月31日之后没有发生过毁林活动，如违反该项规定，将会被处以巨额罚款，并可能导致商品被排除在欧盟市场之外。该法案将由各成员国通过本国法律实施，并在国家层面确保合规。

为此，气候债券倡议组织对相关企业提出了以下建议：

一是满足尽职调查的要求。为遵守EUDR规定并有效减少风险，经营者和贸易商必须全面了解公司的供应链。这包括了解利益相关者和他们每个阶段的价值链活动，以此来帮助企业识别潜在的风险和面对未知的挑战，比如供应商是否合规和是否会带来负面的环境影响。EUDR不允许对商品采用“混合模式”，要求对商品的每一个单位通过地理定位进行适当的尽职调查。

二是做好风险评估和管理。分析数据是否有缺陷、评估是否合规对于满足EUDR要求至关重要。使用适当的工具可以减少风险并保障合规。因此，公司需要确保供应商符合标准，这可以通过询问和了解供应商在供应链中的零毁林政策和供应链风险管理来应对要求。通过整合全供应链的节点和可靠的数据，贸易商和运营商可深入分析流程和风险。而行业标准有助于确保合规，确定创造价值的领域，并识别潜在的风险。

三是制定可追溯性、透明度和问责机制。尽职调查要求企业收集商品数据，所以信息披露和监测对提升尽职调查的效率非常重要。然而，农业食品行业供应链的多样性可能会给产品的可追溯性、产地的审查带来挑战。农食大宗商品供应链的复杂性进一步凸显了制定可追溯、具有合规性的尽职调查准则的必要性。

四是与利益相关者展开合作。与利益相关者的有效合作对于实现零毁林目标、提高供应链可追溯性和解决不合规问题至关重要。企业须向供应商、销售方等明确传达公司的要求和期望。此外，还需特别关注一些供应商，比如小微企业，他们可能需要额外支持和援助才能满足EUDR的尽职调查要求。

五是用好第三方的标准验证。在商品及其供应链中纳入基本的可持续发展考量，是农食系统转型和减少森林破坏的基础。在此基础上，第三方的标准验证是支持公司从遵守合规到确定最佳实践的重要工具。公司可以根据第三方标准，通过对土地使用和生产实践进行审查，来评估其在采购可持续产品方面的尽职调查系统，并帮助公司识别风险。

据了解，气候债券倡议组织正在为供应链上下游参与者制定农食系统的转型路径和相关标准，在帮助他们符合EUDR要求的同时，帮助投资者厘清“绿色”的定义，并帮助监管机构明晰可持续转型的阐述。该转型框架超越了监管义务，涵盖了更广泛的可持续发展议题。它提供了一个用于评估农食企业的转型计划的工具，并为供应链采购策略建立了一套标准，帮助运营企业和贸易商继续在可持续发展方面不懈努力，在合规的基础上追求超越。