几内亚政局突变对中方项目及人员风险分析

【编者按】9月5日，几内亚发生军事政变。近年，我国铝土矿进口量持续攀升，且增量主要来自几内亚。随着政变持续发酵，不排除我在几投资、我方项目及人员受影响的可能。潜在风险包括但不限于：国际制裁与国际经营风险、合同与政府违约风险、社会治安与民族宗教风险、市场风险、客户信用风险、金融业务与衍生品交易风险等。

1 几内亚军事政变事件回顾

2021年9月5日上午，几内亚发生军事政变。8时许起，首都科纳克里市（Conakry）多处发生激烈枪战。几内亚特种部队人员冲击总统府，占领国家广播电视台，随后发表电视讲话，宣布扣押总统孔戴，废除宪法、解散政府、关闭边境，成立全国团结和发展委员会（CRND）并接管权力，同时呼吁民众保持正常工作和生活。9月6日，几内亚全国团结和发展委员会为配合卫生防疫主管部门的需要颁布新的宵禁令，全国范围内每晚22时至次日5时实施无限期宵禁，直至下一步通知。整个国家由军队掌控，原部长、省长、地方长官等由军官替代。该委员会呼吁所有官员于9月6日重返岗位。联合国、非洲联盟、西非国家经济共同体等国际组织发表声明，谴责以武力接管政府的行为，并要求释放孔戴。9月5日与6日，中国驻几内亚大使馆就几内亚安全局势接连发布紧急提醒，提醒在几中国公民保持冷静，暂勿外出，注意观察周边形势，切实加强安全防范，如遇紧急情况，尽快同使馆取得联系。中国在几机构和人员情况总体稳定，尚未收到受波及的报告。9月6日，中国外交部发言人汪文斌表示，中方反对政变夺权，呼吁立即释放孔戴总统，希望各方保持冷静克制。9月10日，非洲联盟（非盟）和平与安全理事会宣布，即日起暂停几内亚在非盟的所有相关活动和在非盟机构中的资格。目前，军方当局宣布对各大矿区的宵禁已解除，要求矿业公司继续生产，以确保矿区生产的连续性。几内亚海上交通与空中航线也均已恢复。

2 几内亚中方项目与在外人员可能面临的风险

几内亚是世界上经济最不发达的国家之一。农业国，工业基础薄弱，粮食不能自给。几是世界上铝土矿和铁矿最丰富的国家，铝矾土贮藏总量估计为400亿吨，其中290多亿吨已探明，占世界已探明储量的30%，居世界第一位，其品位高达58%-62%；铁矿石储量上百亿吨，品位高达70%；钻石储量为2500万-3000万克拉；此外，还有黄金、铜、铀、钴矿等。

由于几内亚国内政府管理不善，产业结构落后，开采技术方面有巨大缺陷，同时也对周边生态环境造成巨大破坏。另一方面，由于近年受国内局势动荡影响，几经济形势持续恶化，当地也很难吸引外国投资。新冠疫情来袭之后，几内亚国内经济“雪上加霜”，基础物资价格飞涨，引起民众不满。

目前，我在几内亚项目涉及产业方向主要包括：国际工程类，矿产资源开发类，通信、信息技术、数字电视类，房地产、安保、机械设备类，工业渔业与远洋深海捕捞类等。铝土矿方面，几内亚是中国的主要铝土矿供应国，对中国的铝土矿出口额几乎和澳大利亚并列第一。中方主要项目为中铝几内亚博法铝土矿项目。铁矿方面，中方主要项目为西芒杜铁矿项目。

此次军事政变中，虽然几内亚政变领导人承诺外国投资者在几内亚的投资将不会受到影响，军政府已要求当地的矿产公司继续开展生产活动，并取消矿区宵禁。但鉴于政治过渡期设定为至少18个月，随着政变持续发酵，不排除我在几投资、现有项目及在外人员受影响的可能。潜在风险包括但不限于：

（1）国际制裁与国际经营风险

受政变影响，几内亚的经济环境、国际贸易政策或将发生巨变。对中国企业而言，一旦几内亚遭遇国际或多边制裁，所有中资在几内亚的投资项目不仅在资金流通，而且在矿产品原料、设备进出口及技术使用上都会面临严重限制，几内亚政府经济体及相关私营企业的偿付能力面临严重信用危机。

（2）合同与政府违约风险

尽管几内亚军方当局敦促矿业公司继续经营，并保证他们与几内亚签订的现有协议和采矿权都将得到保证与切实履行，合同效力仍被军方当局承认。但未来军方从自身长期利益、安抚民众的角度出发，仍会考虑进一步向中国企业提出要价，中国等外国投资者在矿产项目上的既有权益恐被削弱。

西芒杜矿权是几内亚内政外交最为核心的议题，围绕西芒杜铁矿许可权产生的力拓、淡水河谷、BSGR之间的纷争，可看作英美资本与法国资本在非洲的斗争。由此可以预见几内亚政权更替势必会带来矿权所有权变更。如几内亚军方当局或民族团结政府考虑借助对外商投资法、矿业法再次修订的名义，对现有矿权合同和条款进行调整，甚至将前任总统签署的合同彻底推翻；或以反腐为由，通过法律及国有化手段，重新分配矿权甚至收回矿权，以上举动均将影响包括西芒杜铁矿在内的中资投资项目利益。

（3）社会治安与民族宗教风险

几内亚因社会经济发展水平滞后，首都特别是郊县的民众生活十分艰难，军变后，各地偷盗、抢劫、敲诈勒索等犯罪案件将有抬头趋势。孔戴总统极力推行政权“马卡林化”，在国家政治、军事以及经济上给予马卡林族更多优待，从而为几内亚境内爆发民族冲突埋下祸根。9月5日的军变为其他族群，特别是遭受不公对待的富拉尼族群利用军变造成的混乱维护自身权益提供了便利的借口和客观条件。2008年几内亚军变后就发生过同样的事，富拉尼人积极参与其后抗议军政府的活动，最终引发2009年9月28日的惨烈流血事件。未来，几内亚在政变动荡下，种族、宗教矛盾冲突将变得更加尖锐和敏感。中方利益所在的西芒杜铁矿作为总统和反对派的重要对立点，在不同族裔政客的刺激和煽动下，也将成为族群冲突的焦点。

（4）供应链市场风险

出于对政变导致铝土矿供应的担忧，9月6日，伦敦金属交易所期铝一度触及2782美元，创下10年来的高位。与此同时，中国的铝土矿价格也创下了近18个月的高位。铝土矿是制备氧化铝的主要原料，在国内铝需求不大幅走弱的情况下，铝土矿价格上行将刺激氧化铝价格上涨，从而对产品销售造成一定影响。另外，政变事件之后，中国企业向印尼及澳大利亚购买铝土矿的意愿或将提升，中国企业对铝土矿的定价话语权料削弱。

（5）客户信用风险

政变或许导致客户因履约能力变化导致其偿债能力改变，或由于公司未能根据客户资信状况对其授信额度进行把控，从而给公司实现经营目标带来负面影响。

（6）金融业务与衍生品交易风险

在利用期货进行套期保值过程中，可能存在机制不健全、管控不到位、误判市场走势、交易策略失当、未及时止损等问题，从而导致对交易的安全性产生影响。

3 对策建议

本次几内亚政变，颠覆了西非地区几内亚长达十年的稳定，多个非洲地区领导人对此深感担忧。未来几内亚能否恢复到之前的和平与民主进程，并保持稳定与发展仍是未知数。有鉴于此，未来两年，中方企业机构与在外人员应妥善处理几内亚特种部队与其他安全部队间的敏感关系，在首都及各省考虑与主要反对党几内亚民主联盟（UFDG）及几内亚民主复兴运动（CRDG）继续巩固合作联系，将有利于为日后和平过渡前后中国企业在几内亚的投资利益稳定与保障奠定基础。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司