加纳2003—2005年减贫战略

2003年在加纳政府发展议程中倍受关注的五个优先领域取得相当可观的进步，即在基础设施、农业、管理水平、社会服务、和私有化等领域蓬勃发展。在公路、航空、能源、电信、人员培训、农产品加工、可可产量、教育、体育、卫生、就业、社会保险、政府管理、安全和土地资源管理等方面取得一定的成就。但是，加纳于2002年重新加入重债贫穷国以来，贫困问题仍无明显改观。因此，为改善加纳人民的福利条件，改变贫穷的状态，加纳政府提出2003—2005年减贫战略。

一、加纳贫穷状况
加纳的贫穷状况：婴儿1岁前死亡率为56/千人；儿童5岁前死亡率为1/9；1/3的人口没有良好的饮用水；1/4的儿童未能参加基础教育，辍学率高；接受高等教育的女性很少；农村贫穷导致街头流浪儿童增加；妇女遭受更加严重的贫穷。

贫困线：1999年加纳生活水平调查表明，年收入70万塞地为最低贫困线（仅能生存），不足者为非常贫穷；年收入90万塞地为贫困线上限，不足者为贫穷。

1999年各地区贫困水平：5个省的贫困率为4/10人；上东部省的贫困率为9/10人；上西部省的贫困率为8/10人；北部省的贫困率为7/10人；中部省和东部省的贫困率为5/10人。上东部省、北部省和中部省的贫困率在90年代呈上升趋势。总体而言，贫困率从1992年的5/10人减少到1999年的4/10人。

二、加纳减贫战略简介
加纳减贫战略分析了贫穷和导致贫穷的因素，提出确保商品和服务价格稳定的措施，提高加纳社会经济生活所要采取的行动以及行动的成本和执行计划等。该战略非常注重提供基本服务、学校、诊所、水等，为加纳人民创造更多的机会。

战略目标：确保持续公平的发展，不断减少贫困，保护弱者，创造民主集中的环境。
具体目标（至2005年）：贫困从39%减少至32%；极度贫困从27%减少至21%；基础学校招生率从77.6%提高到82%，女孩招生率从71%提高到80%；5岁前儿童死亡率从110/千人减少到95/千人；孕妇生育死亡率从200/十万人减少到160/十万人。

成本：整个减贫战略的总成本为53亿美元。2003年—2005年约需25亿美元。
优先发展：一是基础设施建设如道路、能源、港口、码头和电信等；二是农业现代化；三是教育、卫生和供水服务；四是法制建设、人权、公正和公平；五是支持私人企业的发展。
资金来源：政府收入、 重债贫穷国启动资金、贷款、政府证券收入、国外加纳人的支持。

三、资金支出方式
为减少贫困，需正确使用各种资源和现有资金，有三种资金支出方式：
一是直接使穷人受益的支出。包括提供社会服务，帮助穷人增加生产和收入，例如：建立和维修学校、诊所、地区医院、供水系统、排水系统、住房等，提供医疗设备、药品、课本、教学设备和保持各种设备状态良好的开支；提供实验种植、防空洞、灌溉系统、铁路支线及其与主要道路的连接以及建设新道路连接生产地区和市场的开支；提供小型工业所需资金。
二是间接帮助穷人的支出。提供培训清洁工人、教师、农业或小型工业经营者的支出，以及与这些培训有关的工场、设备和材料支出；研究解决农村地区问题的支出以及在农村提供直接服务的大楼建筑费支出；提高贫困分析水平的支出。
三是改善公共部门的支出。提高各级政府部门能力的支出，包括用于培训、设备、基础建设、研究报告的支出；用于国会、警察局、法院保护人权、保护妇女儿童、提高福利服务和强化法律意识的支出；土地改革等立法工作的支出。

四、各领域具体措施
以生产的商品和提供的服务来衡量，加纳的经济结构自1950年以来没有太多变化，经济主要依靠农业，其次依赖工业。所依靠的农业仅是少量食品和农产品出口收入，工业也不尽人意，加纳只有1/3的工厂生产出口产品。加纳减贫战略意识到，要使经济增长，必须先创造稳定的经济，平衡国际收支。为此，各经济部门需要共同努力，私人公司积极参与，最终实现加纳人民生活水平的共同提高。
1、经济。宏观经济的稳定是实现减贫的关键。为此需要：合理进行国库开支和个人开支，获得足够的收入，以避免入不敷出，确保塞地稳定、利率合理，创造足够的外汇收入。
2、资源。资源的分配设定优先权，确保资源得到充分利用，鼓励投资于生产、加工、存储和分配等领域，确保出口产品增值，以挣得足够的外汇。
3、生产。生产的同时保证就业。 该战略鼓励农民提高技术，增加产量，帮助他们加工、存储和销售，加强城市和农村的联系，建设、维修公路，方便农民和农产品流入市场，帮助有志创业者实现梦想。
4、农业。提供给农民灌溉设备，帮助农民进行非农业生产活动，帮助农村妇女使用技术，减少其劳动强度，鼓励农民种植出口农产品，鼓励信贷机构给农民小额贷款。
5、基础设施。在每个省建设和改善通往生产区的主要道路，连接农村生产者和市场中心；每年拨专款建设和维修道路；道路保养要利用非农忙季节的农村劳动力；建设3条主要道路Accra-Kumasi、Accra-Yamoransa和Accra-Aflao，连接邻国，支持农业和工业部门的出口。
6、能源。开发不同的能源资源，满足工业和生产部门的需要，以增加产量，创造就业；确保医院和诊所用电的正常供应；重视发展农村地区农业生产所用能源；支持发展西非煤气管道；引进新能源技术比如太阳能等；强化人们的能源意识。
7、信息通讯技术。方便人们使用信息技术如电话、互联网等；在所有的学校发展信息通讯技术；发展电子商务；建立信息技术园在加纳生产电脑和电子设备；培训信息通讯技术领域专业人员。
8、教育。采取措施吸引适龄儿童上学，减少农村和贫穷社区上不起学和中途辍学儿童的数量；改善学校基础设施，鼓励教师到农村地区，确保学校合理收费，建立新学校时考虑残疾儿童；确保每个地区有一所好的中学，人们都有机会参加技术培训，提高手工艺等技术教育和培训水平，满足劳动力市场的需求；帮助工艺学校和大学获得更多的设备和学习材料，帮它们筹集资金改善设施，使私人和国内社会更加关注大学和工艺学校教育，帮助人们参加远程教育。
9、卫生。建立能够满足穷人需要的医疗卫生体系；在全国每个地区建立模范医疗中心；教育人们如何避免疾病；方便孕妇在诊所和医院生产。
10、水。提供良好的水，有利于卫生、教育和生产。
11、人口。控制人口增长有利于人们增加收入。
12、环境。鼓励使用新技术，减少对环境的损害；鼓励种树；正确处理家庭垃圾和工业废物；加强用法律保护环境。
13、灾难。鼓励全国社区共同努力，阻止人为灾难的发生，将自然灾害的影响降低到最小化。
14、艾滋病。预防感染艾滋病：预防母婴传播，确保血液和血液制品的安全，杜绝不良性行为；治疗艾滋病患者：指导治疗，加强地方组织工作，减少对艾滋病患者的歧视。
15、良政。良政是可持续发展的关键。
16、政治。支持国会使其履行监督作用是非常重要的。
五、实施与监督
各方必须围绕着共同目标齐心协力，为提高生活而努力工作。该战略建议采用更好的机制，促进官方和非官方在经济领域的交流和联系，支持帮助残疾人和穷人的组织。有关机构将定期对所做工作进行评价，监督、检查所定目标是否实现。