中也电力合作前景广阔

也门地处阿拉伯半岛南端，北邻沙特阿拉伯，东接阿曼，西濒红海，扼地中海与印度洋的交通要冲，为阿拉伯世界的高地，战略地位十分重要。也门国土面积为55万平方公里，总人口截止2002年3月已达 2,100万。
一、也门经济发展概况
也门是联合国确认的全球49个最不发达国家之一，资源匮乏，经济落后，以石油和农业为主，其中，石油和天然气开发系也门经济的支柱产业，每年的石油出口可给也门政府带来10亿美元以上的外汇收入，约占其年出口总额的90%，石油收入约占其总收入的76%。
也门工业基础薄弱，以轻工、纺织为主。粮食不能自给。大量的生产和生活物资均需进口，年进口额约为35至40亿美元，是一个对外依赖性极强的国家。
自1995年以来，也门政府积极与世界银行、国际货币基金等国际金融组织配合，采取一系列社会与经济改革措施，积极吸收外援和投资，使其经济逐渐步出低谷并走上一条恢复与发展的道路。
据也门官方报告称， 2002年，也门政府份额油出口金额达16亿美元，较上年增长了11.1%；其当年国民生产总值已达92亿美元，按其最新统计的全国2,100万人口计算，人均国民生产总值约为438美元。
截止2003年4月，也门央行拥有外汇储备已达46.5亿美元，预计可保证也门16.2个月进口所需。
虽然，近年来也门经济形势明显好转，国民经济亦取得了较快发展，但是，由于其经济基础薄弱，国民收入较低，投资环境尚不健全，投资规模相对有限。2001年，也门全社会固定资产总投资仅为15亿美元，占国民生产总值的18%，主要是公共投资。政府投资主要集中于农业、水利、电力、交通、通讯、教育、卫生、城建和环保等方面，而近年来道路建设、城市给排水、农村水电供应等项目占据重要地位。
为规范和鼓励投资，也门政府1991年颁布实施了《投资法》，并于1995年、1997年和2002年进行了三次修改，推出一系列优惠政策以适应近年来国内外政治经济形势的发展与变化。但是，由于也门经济欠发达，行政、司法效率低下，官商结合，社会腐败现象严重，导致其投资的软硬环境均不完善，加之深受境内接连发生的“科尔号”事件、“兰堡号”事件和美国教会医院医生遭枪杀等恐怖事件以及“9？11”事件和伊拉克战争的影响，投资者仍对投资也门缺乏信心，使也门吸收外资形势不容乐观，社会投资严重不足。外国公司在也门的投资大多局限于石油领域，而非石油领域的投资极少。据统计，1983年至2000年，也门石油天然气领域来自外国石油公司的投资总额达72亿美元，而1992年至2001年9月期间，也门投资总局审批的非石油领域投资项目中，外国投资项目金额约为4.75亿美元，仅占也门在非石油领域投资总额的5%。
尽管如此，近年来，也门政府仍在致力稳定政局、发展经济方面做出了不懈的努力并取得了一定的成效。在也门政府制定的《二五计划（2001—2005）》和《也门减贫战略》中，明确提出了减少贫困、增加居民收入和提高民众技能的目标，得到了世界银行、西方发达国家和海湾国家的肯定和大力支持。2002年10月18日，巴黎援也国家会议上世界银行同意向也门提供23亿美元的援助，比1997年18亿美元的总额又有增加，此外还同意给予也门政府过去承诺的12亿美元款项，这些资金将继续用于也门基础设施的建设，改善投资环境和吸引外资，扩大社会就业，促进也门社会和经济的发展，而电力建设无疑将是其中最为重要的环节之一。
二、也门电力发展情况
1978年，也门全部的电力供应不超过7.6万千瓦，人均用电仅30千瓦时，用电覆盖率仅6%。1984年后，也门政府对电力建设开始予以关注，在电力基础设施方面投入了较大的资金，电力事业发展较快，先后在各省和地区建立了专门的发电站、变电站和配电站，使供电量快速增长。
1984年投入运营的荷台达拉斯坎地卜中央热电站包括5个发电机组，装机容量为15万千瓦，输电线路长约510公里，耗资1.83亿美元；同年建成的莫哈中央热电站有4个发电机组，装机容量为16万千瓦，输电线路长约327公里；80年代末期由前苏联帮助建设的亚丁哈斯瓦热电站包括5个发电机组，装机容量为12.5 万千瓦；此外，也门政府还在拉斯坎地卜、荷台达、萨那、扎马尔、阿穆兰、塔兹和巴杰尔等地建立了许多变电站，在一定程度上缓解了国内用电紧张的压力。至1997年，其人均用电达到104千瓦时，用电覆盖率亦提高到31%。
1997年，也门公共电力公司耗资6,400万美元实施了连接也门南北的电网工程，连网工程由阿拉伯经济社会发展基金资助，完成了1,370公里的架空线路和总容量达72.5千伏安的电网变电设备。电网输送电压为123千伏，配电电压分别为33千伏、11千伏和400千伏。
为满足日益增长的电力需求，除热电站外，也门政府还建设了一些辅助性的柴油发电站。最主要的是1997年建成的荷台达哈里电站，发电能力为15万千瓦。而近期又完成了60万千瓦的柴油发电机组建设，其中，萨那30万千瓦，亚丁、塔兹和胡达各10万千瓦。此外，在萨那和亚丁还各有一套60万千瓦的发电机组将于今年年底投产，它们均需耗资约5,000万美元，由沙特阿拉伯提供资金，目前，也门电力部门正对有关公司的报价进行评审。
也门电力系统1999年121万千瓦装机的发电量为31亿千瓦时。目前，全国总装机容量已达126.4万千瓦，其中也门国家电力公司90万千瓦，各工业部门13.6万千瓦，也门政府各部门12.4万千瓦，农村电网9.4万千瓦，私人发电1万千瓦。电力行业现有用户约58万家，雇员约8.8万人。
尽管也门电力较之以往有了长足的发展，但电力供应仍不能满足其工农业生产和人民生活的需要，严重制约也门经济的发展，主要表现在以下几个方面：
1．电力市场供不应求，缺口较大；
目前，也门经济的较快发展和高达5%的人口增长率导致对电力不断增长的需求，使也门发电能力远远不能满足其国内市场的供应，供需缺口较大。据悉，在也门126.4万千瓦的总装机容量中，由于设备老化等原因，其实际可利用的发电能力仅为88.5万千瓦，而也门目前的市场消费要求其发电能力应达到108万千瓦以上。为此，许多城市不得不实行轮换停电计划，仅有34%的居民能够用上电，农村居民更是低至10%，有大约10万多居民向政府施压要求供电。电网和独立供电系统的短缺与大约7-10%的电力需求年均增长率形成了也门电力供需的尖锐矛盾，而电力供应的不足和经常性的断电对也门经济亦造成不良影响。由于断电和缺电，工业生产部门受害匪浅。如水泥工业，由于电力不足，无法满负荷生产，导致水泥价格的高启。
2．电网的技术和非技术损失严重；
也门电力行业设备陈旧，管理落后，电网的设计与规划缺乏科学性，导致电力传输过程中浪费现象严重。过去，也门仅在电力输送中损失的电量即高达33%，2002年，该损失仍高达27%，也门政府电力部门已认识到了这点，正积极采取各种措施以期使损失在2003年能够降低到20%。
此外，也门电力部门管理比较混乱，在首都萨那，即使在白天，我们也可以经常看到，在某些路段，街灯依然闪烁，使也门电力一方面面临严重短缺的局面，一方面又存在着严重的浪费现象，其经济效益也因此大受影响。
3．用户欠缴电费导致也门国家电力公司应收帐款居高不下；
目前，也门用户拖欠国家电力公司的电费已累计高达约6,666.67万美元，严重影响到该公司的资金周转和正常运营，更无力投资建设新的电力项目。为此，也门国家电力公司已采取了一系列的措施追讨应收帐款，如对按时交费的用户给予价格折扣，与有关商会等组织合作进行相关的协调工作，对于有关的政府部门要求其以柴油等燃料抵免有关应收款项，对于那些拒不付费的企业和个人，则向法院提起诉讼，经过努力已收回大约1,111.11万美元的电费。但这仅占应收帐款的六分之一，如何有效清收被恶意拖欠的电费，仍是也门电力部门必须面对的一个难题。
4．也门国家电力部门在经营管理和决策等方面缺乏自主权；
由于也门国家电力部门同时担负着为也门全国供电的社会责任和企业自身发展的经济责任，从而使企业在经营管理和决策上经常处于两难境地。一方面，也门电力部门需按照国际原油市场价格购买发电用的燃油，这就需花费掉其每年约70%到80%的收入，剩余的20%还需支付员工工资、日常行政开支、零部件的采购以及电力设施的维护等，缺乏资金进行新的投资，资金周转亦存在严重困难；另一方面，也门电力部门还担负着较强的社会服务职能，在经营管理中对很多问题没有决策权，包括对电价制定的决策权等，严重影响了也门电力部门的工作效率和积极性。据也门电力部门计算，也门目前实行的每度8里亚尔（约合0.044美元即0.37元人民币）的电价，仅是其成本的一半，必然对其经营业绩产生负面影响。
5．资金短缺造成对电力投资的严重不足；
也门电力行业由于高额的电费附加税以及落后的技术与管理，加之电费收缴不力，造成资金的严重短缺。也门电力部门无力依靠自身的力量进行新的投资，只能依赖于外援、外国信贷以及国际私人投资等形式获得资金，以BOOT和BOT等方式进行新的电力设施的建设。
此外，也门电力的事业的发展还受制于缺乏优秀的管理和技术人才以及熟练的社会劳动力等因素。
三、也门电力建设方兴未艾，机遇与挑战并存
鉴于也门电力严重短缺的社会现实和对电力重要性认识的不断加深，也门政府对电力建设越来越投入了高度的重视。近期，继亚丁哈斯瓦6万千瓦热电站汽机岛交钥匙项目招标工作结束后，又相继推出了哈斯瓦132千伏变电站扩建、阿瑞施132千伏变电站的新建和两站之间17公里输电线路项目、马里卜萨佛30万千瓦燃气电站项目、马里卜至萨那400千伏输电线路工程项目以及马里卜萨佛30万千瓦燃气电站二期工程暨40万千瓦燃气电站项目的招标，这无疑为我国众多的电力企业进入也门电力市场创造了条件。
1．积极利用我国政府提供的出口信贷和出口信用保险政策优惠，实施“走出去”战略，跻身也门电力市场；
也门电力急需投资，而也门政府投资资金又面临严重的短缺，其待建电力基础设施，资金大多依赖于一些国际金融组织和国家提供的外援或贷款，尽管如此，仍存在较大的资金缺口。如马里卜萨佛30万千瓦燃气电站项目，预计将耗资约1.53亿美元，科威特的阿拉伯经济与社会发展基金将为该项目提供8,400万美元，沙特发展基金提供约5,000万美元，但其余约1,900万美元的款项仍需也门政府进行筹措。而其二期工程项目，预计将耗资1.83亿美元，其资金到目前为止仍无从落实。面对巨大的资金缺口，也门政府往往通过要求承包商提供有关的卖方信贷加以解决，而卖方信贷正是中国政府目前为促进我国企业“走出去”而积极采取的一项行之有效的措施。它极大地增强了我国企业参与国际工程承包业务的积极性和竞争能力，并能有效地带动我国机电产品的大幅出口。
2003年4月15日至17日，也门政府派出以计划及发展部次长阿卜杜拉？谢里夫？黑夏姆为团长的七人代表团于阿联酋的迪拜与中国机械设备进出口总公司就也门国家电力公司哈斯瓦6万千瓦（AL-HISWA 60MW ）电站汽机岛交钥匙工程项目签署了有关合同及卖方信贷协议。该合同金额约为1,800多万美元，由中国进出口银行提供合同金额80%的卖方信贷。
该项目是也门政府决定对其原哈斯瓦（AL-HISWA）热电站实施的一系列改扩建工程中的一项。作为一家多年来积极参与国际经济技术合作并在该领域屡有建树的大型国有企业，中设集团对该工程项目实施了跟踪与考察，积极参与该项目的投标工作并一举中标。而中设集团之所以能够中标，除我国电力企业自身在管理、设计、施工、产品质量等方面已具有较强的国际竞争力外，我国银行为该项目提供卖方信贷则在其中起着决定性作用。这是一些来自俄罗斯、土耳其等国家的电力企业所无法做到的，在竞标中自然无法与我国企业相抗衡。
目前，中国机械设备进出口总公司和中国电线电缆进出口总公司已参与了也门哈斯瓦132千伏变电站扩建和阿瑞施132千伏变电站新建以及两站之间17公里输电线路项目的投标，项目已进入技术评标阶段；中国机械设备进出口总公司、四川东方电气集团公司和哈尔滨电站工程有限公司均已投标也门马里卜30万千瓦燃气电站项目和马里卜至萨那400千伏输电线路工程项目，结果如何，我们将拭目以待。
2．在承包工程带动大型成套设备出口的同时，积极推动小型柴油发电机等机电产品的出口；
众所周知，我国企业通过在国外开展国际经济技术合作，积极采用我国生产的质优价廉配套设备，可以推动我国机电产品特别是一些大型成套设备的出口，也门电力市场的情况亦是如此。此外，由于也门电力供应有限，停电现象时有发生，许多大的部门、单位如各大部委、各国驻也使馆、宾馆饭店和一些企业等都备有小型柴油发电机，用于停电时的应急之需，其市场之大可想而知。目前，在也门市场上销售的发电机，主要来自韩国和一些欧洲国家，我国产品尚未进入该领域，这无将是我国电力企业今后可以考虑的一个市场机会。
3．积极利用也门自然条件优势，参与也门再生能源开发利用；
电力供应不能满足其工农业生产和人民生活的需要，严重制约也门经济的发展。虽然也门政府加大了对电力基础设施的投入，相继推出了一系列电力建设项目，但同时又不得不受制于其经济发展和政府财力，特别是边远的农村、山区和海岛等地的用电问题更是难以解决。
近年来，也门政府日益认识到环境保护的重要性，并参加了联合国改善气候框架协议（UNFCC）。对气候变化与人体健康、土地沙漠化和土质退化之间的关系以及居高不下的人口增长率与有限的自然资源之间的矛盾的逐步深入的研究使也门政府对太阳能、风能和沼气等再生资源有了新的认识。也门有着复杂多样的自然环境和地质结构，山地、海洋、高原、沙漠和海岛等形成了它复杂多变的气候特点，为也门开发和利用其丰富的太阳能、风能和沼气等再生能源创造了条件。
在也门，每年平均日照时间超过3,000小时，每平方米每年可产生太阳能电量达到2,200千瓦时以上，有着充分的太阳能资源；也门沿红海、亚丁湾和阿拉伯海有着长约2,500公里宽度在30米至60米之间的海岸地区，在沿海地区10米左右的空中，平均风速超过每小时28.8公里，即使在其内陆山地地区，也有着利用风能的得天独厚的条件；也门作为一个农业国，利用沼气等生物能源的课题也已提上其研究日程安排。
据《也门时报》报道，在沙特阿拉伯的帮助下，也门在位于赞吉巴（ZANJIBAR）东部的阿比扬省（ABYAN）晒克萨来姆(SHEIK SALEM)村投资约5.56万美元开发太阳能用于该村近15平方公里地区约50户家庭的照明等用电，取得了良好的效果。
也门政府希望通过太阳能、风能和沼气等可再生能源的开发和利用来改善农村边远地区的家庭用电以及用于供水灌溉、小工业生产、电讯乃至海水淡化等项目，以起到节约能源和改善环境的功效，但其真正付诸实施并取得显著成效还有很长的路要走。
由于高昂的初期费用，目前，也门消费者尚未广泛接受太阳能计划，甚至在阿拉伯国家广泛应用的太阳能家用热水器在也门也还没有人使用；也门正在进行关于利用垃圾特别是城市垃圾发电的研究，鉴于能源、环境、工业利益集团之间的矛盾以及收集城乡垃圾的高昂费用，尚无法进入实施阶段；风力发电在也门已进入实验阶段，尽管发电量还只有1,000千瓦，但在苏科特拉岛等地在经济上是可行的。
目前，我国的太阳能热水器产品更新换代迅速，许多技术已经达到世界领先水平，全玻璃真空集热管、太阳能热水器的生产形成了高承压式、微承压式、机械控制式等多种制式以及全自动型、抗冻型、抗风型、高温型、普通型等一系列型号的产品，产品科技含量较高，特别是真空集热管质量稳定，且具备耐腐蚀性、良好的保温性和悦目的外观设计以及适宜的价格，涌现出一批象“清华阳光”、“皇明”、“华扬”和“桑普”等优秀的企业和品牌，如在太阳能开发和利用方面与也方开展产品和技术出口等合作，理应有着较强的竞争力。
此外，我国在许多地方利用风能发电以及在广大农村进行沼气等生物资源的探索与实践已有多年的历史并取得了良好的效果，在上述领域与也方展开合作亦有较大的空间。
目前，也门在再生能源开发利用方面已进行了一些基础性的工作，如依据现有资料，编制可再生能源资源图谱；进行也门再生能源进入市场的可行性研究；扶持应用小型风力或太阳能发电的农村电气化示范项目等。一些欧洲国家生产的太阳能电池板和光电系统已进入了也门远离国家电网的农村地区。
尽管也门对再生资源的开发和利用尚处于探索与尝试阶段，但我们有理由相信，随着也门经济的不断发展、人民生活水平的不断提高以及对电力需求的不断增长、环保意识和对太阳能等再生资源认识的不断加深，中国与也门在再生资源的开发和利用方面必将有着日益广阔的合作前景。
目前，也门新一届政府已将原有的水电部进行改组，分别成立了水利部和电力部，这表明也门政府对水利和电力事业的高度重视。也门政府亦在考虑引入新的电费机制，积极利用成本和污染较低的天然气资源来发电，将电价维持在合理的水平，制定电力行业设计标准和负荷管理技术，利用可再生资源发电，节约用电，以克服电力供应的不稳定性和不可靠性。
也门政府在其2000年至2005年电力发展总体规划中提出了建立全国电网、提高系统容量、减少断电次数和时间以及提高可靠性的目标。具体措施则是积极建设天然气轮机发电厂，特别是在气田附近建设天然气电厂，尽可能地将孤立区域联网，建立连接农村的全国电网，减少由于小型发电设备造成的巨大损失，以期每年都能增加10万千瓦的发电能力。据初步预计，也门近期和中期对电力的投资将达到5.21亿美元，其中，新增发电占42%，高压输电占22%，现有发电设备改造占5%，送电网络扩建占16%，农村电气化占15%。据悉，阿拉伯伊斯兰银行已同意为这一总体规划提供资金。
在对电力行业硬件进行改造的同时，也门政府还将加大对电力管理软件的改造和提升，培养和建立自己的电力系统规划，对气轮机和柴油机发电厂管理运行人员进行培训，寻求适用于电力终端用户的数字信号处理技术并拟定推广方案，在现有的气轮机和柴油发电厂实行能源审计，进行农村电气化培训，以期实现电力事业的可持续发展。
据悉，也门新一届政府已经确立了至2004年将也门装机容量提高到230万千瓦的宏伟目标。也门电力市场方兴未艾，大有商机。我国电力企业经过多年的发展壮大，已积累了充分的对外工程承包和管理经验，加之我国国产电力设备“质优价廉”的优势，必然会在也门电力市场具有较强的竞争力。虽然中也电力合作前景看好，但是，我国企业仍应加强对也门市场机遇与挑战并存的认识，加强对有关项目的跟踪和投资可行性研究，在充分认识、防范和化解有关风险的基础上，考虑通过适当投资、出口相关设备、承包工程与提供劳务相结合等多种形式积极参与有关项目的建设，以获得项目施工和设备供应等经贸合作机会。与此同时，我国政府有关部门以及进出口商会等组织亦应加强对我国企业参与也门电力市场的开发活动予以必要的管理与协调，避免一哄而上，低价竞标乃至恶性竞争局面的出现。鉴于也门投资环境的实际情况，我们在项目实施前，一定要做好科学详实的市场调研，认真选择有实力、资信好的合作伙伴，签好有关施工作业及还款支付合同，以确保合同的顺利实施和有关款项的安全回收，实现项目良好的社会和经济效益。
(选自《国际工程与劳务》2004年第3期 作者：金学军)