世界银行新任驻也代表访谈录

据11月25日《也门时报》报道，新任世界银行驻也代表穆斯塔法•路易斯（MustaphaRouis）先生于本周抵达也门首都萨那，接任世界银行驻也门国家经理一职。前世行国家代表罗伯特•欣德先生已于今年9月底结束为期三年的任期离开也门。
路易斯先生系著名的经济学家，曾先后在东亚、非洲撒哈拉以南、欧洲、中亚和拉丁美洲等许多国家担任国家经理之职。
世界银行与也门开展合作始于上个世纪90年代中期，涉及医疗卫生、教育和经济改革等多个领域。
在接受《也门时报》记者彼德•威廉姆斯（Peter Willems）的专访中，路易斯先生就致力于也门的发展及其前景发表了自己的看法。现将访谈原文翻译如下，以供有关部门和人士参考。
问：作为您即将在多个领域致力于帮助其发展的一个国家，也门给您的第一印象是什么？
答：首先，我想说的是，我很高兴能有这样一个机会，能够到也门来工作。此前，我就对也门人民的善良和她丰富的文化资源有许多了解。其次，世界银行和也门在提高人民的福利水平，特别是减贫方面有着紧密的合作关系。尽管我对也门还不太熟悉，但我的第一印象是也门正面临着许多挑战。
首先是与人力发展相关的领域，如教育、医疗卫生和人口等。如果你看一下也门的人力发展指标并和其它一些国家做一下比较，你很快就会意识到也门所面临的挑战是令人胆怯的。
其次是赖以发展的资源。这个国家发展的主要来源是石油部门，而石油是不可再生资源。对国家财政和外汇收入来说，它迟早会对国家形成挑战。除非也门开始致力于摆脱对石油资源的过分依赖，实现经济发展的多元化，否则挑战将更为严峻。至于非能源部分，重点应放在创造良好的投资气氛以促进私营经济的发展。
也门面对的第三个挑战就是无论在政府部门还是在私营企业，各级行政能力的衰弱。它与前面提到的第一部分即人力发展密切相关。行政能力包括制定政策和发展计划并对其进行实施、监督和评价的能力。
问：您能就如何促进投资特别是私方投资给我们一些具体的建议吗？
答：经济增长和发展的一个主要组成部分就是有一个好的投资氛围。投资氛围包括法律和制度环境、管理办法、基础设施建设和宏观经济框架。要促进投资，无论是外国直接投资，还是国内投资，就必须建立一个对投资有利的投资环境。
发展的一个前提就是要有一个稳定的宏观经济结构，其特点是低通胀以及由市场主导的利率和汇率。控制通货膨胀需要许多因素，包括实行审慎节俭的财政和货币政策。
尽管也门在近期已建立了一个稳定的宏观经济框架，但我认为，该框架正承受着压力。财政赤字正在扩大，通货膨胀率增长过快，这些经济指标亟待调整。
第二个对投资氛围产生积极影响的就是好的管理，它包括透明性、责任感和法制建设等。我认为也门在这些方面已经取得了一些进步，但仍有许多工作要做。
第三个领域就是基础设施建设。它包括能源、通讯、公路、港口等，它们都需要得到改善。
第四就是法律和制度架构。据我所知，也门在此方面做得很好。但问题在于法律的实施。
除上述三个较宽的领域外，需要提出批评的是，正如2000年世界发展报告中所指出的那样，应该赋予人民对国家经济发展发表意见的权利。
当你在社团或基层工作时，你就会有很多便利。一是你为社团的需要服务，你就会把他们放在首位。这也有助于通过良好的透明性和责任心来保证对资源的合理利用。
最后，即使你这样做了，你专注于经济规律和受益人的权利，有时并不能完全消除贫困。那么，就需要通过建立社会保障机制进行直接干预。这就是社会投资基金或类似安排之所以重要的所在了。
问：世界银行已经提到，也门政府需要跟上经济改革的步伐。您是希望也门在今后工作中加快实施改革的进度吗？
答：世界银行与也门政府有着良好的关系。我的工作就是沿着这条路走下去。我想，作为一名经济学家，我将因此而受益。我可以在经济问题上投入更多时间，它已赫然出现在我的日程表上。我希望能够有助于一些变化。
最终而言，比来自外界帮助更为重要的是国内的行动。有一点是肯定的，延迟倍受争议的改革只能使前进道路上的问题日益恶化，这种局面，无论也门政府，还是其合作伙伴，都是不愿看到的。
问：世界银行曾提到，如果今后看不到不同的结果，将减少对也门的信贷支持。对此，您有何评论？
答：资金本身并不是问题。世界银行的贡献决不仅仅是借贷。它还在同时着力于分析工作、传播知识和最好的实践经验、提供政策咨询、提供技术支持以及资源的转移。通常，在一些国家，有些人只是把世界银行看作一个借贷机构，事实上，其它方面也同样重要，否则，其在促进发展方面是应该受到批评的。
问：您坚信沿着既定道路进行经济改革会有好的结果吗？
答：不论是文献资料还是实践经验都告诉我们改革与发展的紧密联系。大家都知道，世界上成功的往往是那些把10%用在制定计划而把90%用在实施上的国家。反之，则会收获甚少。我们希望也门能够扭转局面。
我的工作是仔细地听。我不是带着确定的答案来的。我将利用在其它国家工作期间所积累的好的经验。如同创作一个篇幅有限的文章一样，必须把重点放在节省耗能而又易于实施的政策方面。同时，积聚处理难题的能量。
有许多事情，你可以让它发生很大的变化并且易于实施，而且无论从政治上还是经济上几乎都没有什么成本，让我们来看看。一个例子就是在最新的世界发展报告特别提到的乌干达。该国曾试图向地方学校划拨资金。最初，只有约20%到30%的资金能够到达学校。所有需要政府部门去做的只是将各学校资金分配情况登报公布。一夜之间，程序变得透明了，每个人都知道自己做期待的是什么。结果，情况改变了，大部分资金都到达了学校。这不需要什么成本，也不牵涉任何机构。所以，必须努力挖掘那些在政治和经济上付出极少成本即可实施的东西。
问：您认为也门哪些部门在经济发展中最具潜力呢？
答：也门有很多很好的资源：独特的地理位置，著名的文化遗产，地理位置很好的港口，天然气和矿产资源以及廉价的劳动力。这些资源无疑为私营经济在如下领域的发展创造了条件，如服务业，包括旅游和运输以及制造业。
但是，除非投资氛围得到改善，国家的职能得到合理的开发和利用，否则，发展前景将是有限的。从这点来说，鼓励非能源产品的出口将是保证国家具有竞争力的重要因素。同时，应促进外商直接投资，它不仅能为也门带来资源（资金），还能带来知识和一个新的市场。（金学军）