【观察与思考】阿联酋近期对非援助和投资现状与特点

导读

阿联酋注重对西非、北非国家的援助。投资行业分布上，在住房、电力等关键性的基础设施、电信和旅游项目上积极与非洲国家政府合作。阿联酋也注重对非洲农业领域的投资

●阿联酋对非洲投资与援助概况

●阿联酋对非洲援助的国别区域分布及其特点

●阿联酋对非投资的的特点

●结语

在过去十年中，阿联酋已成为海湾合作委员会成员国中对非洲投资最多的国家之一，也是仅次于中国、欧盟和美国的全球第四大对非投资国。

阿联酋对非洲投资与援助概况

经济学人智库( The Economist Intelligence Unit,EIU)发布的白皮书表明，2016～2021年，阿联酋在撒哈拉以南非洲地区投资了12亿美元。仅在2018年，阿布扎比发展基金（ADFD）就为28个非洲国家的60余个项目提供了166亿美元的资金。阿联酋也是海湾地区对撒哈拉以南非洲投资最多的国家，占海湾地区国家对撒哈拉以南非洲总投资额的88%。

阿联酋对非洲的援助分为发展援助、人道主义援助与慈善投入3大类，其中发展援助额最高。2019～  2021年，阿联酋对非洲援助共计45亿美元，占阿联酋对外援助总额的33.1%。2019年，阿联酋对非洲援助总额为26.81亿美元，发展援助额为26.05亿美元，人道主义援助为3400万美元，慈善事业捐赠额为4210万美元，2020年阿联酋对非洲援助总额缩减到13亿美元，发展援助额为11.83亿美元，人道主义援助提高到8560万美元，慈善事业投入额为4090万美元；2021年阿联酋对非援助总额继续缩减至6亿美元，发展援助额为3.54亿美元，人道主义援助为1.78亿美元，慈善事业投入了7400万美元。数据表明，2019～2021年，阿联酋对非洲的援助总额在逐年递减，发展援助总额在逐年递减，逐年提高对非洲的人道主义援助额与慈善事业额（详见表1）。

阿联酋对非洲援助的国别区域分布及其特点

2021年，阿联酋对非洲国家援助总额为6.06亿美元，占阿联酋该年度对外援助总额的19.7%，51个非洲国家接受了阿联酋的援助，相当于94%的非洲国家是阿联酋的受援国。2021年，阿联酋对非洲国家总援助额达到6.069亿美元。

2021年，阿拉伯国家获得了阿联酋对外援助总额的66%，达20.3亿美元，其中也门以2.613亿美元成为获得援助最多的国家，其次是约旦，获得1.754亿美元，第三名是毛里塔尼亚，获得1.546亿美元，苏丹位居第四，获得约合7890万美元。

2021年，阿联酋的援助呈现出明显的地域特点，其中，对西非地区的援助最多，达到2.75亿美元，占总援助总额的45.4%；对北非地区的援助额为1.79亿美元，占总援助总额的29.5%；对东非地区的援助额为1.37亿美元，占援助总额的22.7%；对中部非洲的援助总额为1220万美元，占总援助额的2%；对南部非洲的援助更少，只有101万美元，占总援助额的0.2%（详见表2）。

阿联酋对非洲次区域国家的援助类型主要分为发展援助、人道主义援助与慈善援助3种类型。其中，对西非地区的发展援助最多，达到1.74亿美元，北非为1.04亿美元，东非为6500万美元，中部非洲为9000万美元，南部非洲只有50万美元；对北非的人道主义援助最多，为6200万美元，东非为5770万美元，西非为5390万美元，中部非洲为290万美元，南部非洲只有60万美元。阿联酋对西非的慈善事业支出最多，为4700万美元，东非为1500万美元，北非为1140万美元，中部非洲为30万美元，南部非洲只有2万美元（详见表3）。

在西非国家中，阿联酋对萨赫勒五国的援助比较多。2021年，阿联酋对萨赫勒五国的援助总额为2.043亿美元，是2020年7690万美元的2.7倍多。在五国中，对毛里塔尼亚的援助占五国援助总额的75.7%，达到1.55亿美元，相较于2020年的援助额，增长了5.3倍。尼日尔位居第二，占到五国援助总额的10.8%，为2210万美元。马里位居第三，占到五国援助总额的5%，为1090万美元。在2021年，阿联酋向毛里塔尼亚提供1.546亿美元的外援，比2020年增长431%，其中95%以赠款形式提供，其余5%以贷款形式提供。其中约79%用于发展项目，总额1.225亿美元，而人道主义和慈善援助分别占18%和3%。阿联酋鼓励银行参与非洲国家的经济发展融资，鼓励阿拉伯资本对非洲发展作出贡献，并为非洲的发展提供必要的技术援助，尤其是针对萨赫勒五国。根据世界银行2022年发布的报告，萨赫勒国家面临许多挑战，包括严重的干旱、洪水以及与气候变化相关的多重影响。该报告还指出，预计到2040年该地区的气温将上升2摄氏度，这需要更多的支持和发展援助。世界银行强调了满足萨赫勒五国集团的需求以加强其应对气候挑战的重要性，以及在该地区实现“快速、强劲和包容”的经济增长以帮助萨赫勒国家“更好地适应气候变化”的重要性。阿联酋在其中扮演了积极的角色。2018～2023年，阿联酋向萨赫勒五国集团提供的对外援助总额达7.5亿美元，占同期阿联酋对外援助总额的3%。阿联酋向萨赫勒国家提供的对外援助中，发展援助约占75%，慈善援助和人道主义援助分别占16%和9%。阿联酋在支持萨赫勒五国集团实现其发展目标方面做出了开创性的努力，阿联酋的发展援助有助于减轻气候变化和恐怖组织的影响，以及帮助萨赫勒五国应对其面临的经济挑战。阿联酋的救援和人道主义工作是由43个官方和民间机构开展的一项综合性工作。阿联酋在救济和人道主义发展工作领域的经验丰富，通过实施有利于受援国人民的发展项目，如建造住房及医院、修建道路及发电站，有效改善受援的。

在东非国家中，2021年，阿联酋向苏丹提供的外援总额为7890万美元，全部以赠款形式提供。其中67%为发展援助，27%为人道主义援助，7%为慈善援助。

阿联酋对非投资的的特点

（一）投资主体较为多元

阿联酋政府、投资公司及民间资本均参与到阿联酋的对非援助与投资中。例如阿布扎比基金会为非洲国家提供基本医疗服务，促进非洲国家的住房现代化。阿联酋外交与国际合作部投资于非洲的可再生能源领域。阿联酋电信在非洲多国的电信公司持有股份。迪拜投资公司也持有突尼斯电信的股份。

（二）投资聚焦于特定行业

阿联酋在农业住房、电力等关键的基础设施、电信和旅游项目上积极与非洲国家政府合作。

1.农业领域

粮食安全对任何国家的经济增长都至关重要。阿联酋气候干燥，人口众多，人口增长率高，导致粮食产量不足。阿联酋的大部分食品、水果、蔬菜、肉类等都是进口的。虽然由于经济实力，阿联酋的粮食安全不会立即受到威胁，但它以高昂的价格购买进口食品。由于阿联酋恶劣的农业气候，约90%的粮食消费需要依赖进口。然而，对进口粮食产品的严重依赖是一个潜在的安全问题，如果不能确保粮食产品持续可靠地流入，将对该国产生重大影响。

近十年间，在非洲进行农业项目探索的同时，阿联酋一直试图解决粮食安全问题。作为一个资金丰富的国家，阿联酋虽一直重视粮食供应，并不断出台措施降低粮食供应不足的风险，但受到粮食危机、新冠病毒及地缘政治的影响，阿联酋的粮食供应压力依然在加剧。2007年，受到美国次贷危机的影响，全球爆发了粮食危机，多国奉行粮食保护主义，限制粮食出口。受到粮食危机及商品价格危机的双重影响，阿联酋的粮食储备受到挑战。新冠疫情发生后，全球粮价飙升，全球粮食大量减产。受到国内新冠疫情形势及全球粮食减产的影响，阿联酋的粮食储备再次受到挑战。2022年爆发的俄乌冲突更是切断了大量的全球粮食供应链，全球粮价动荡起幅，印度等国也出台了减少大米出口的政策。与此同时极端天气频发导致粮食大规模减产。以上事件均加大了阿联酋的粮食供应压力。而对非洲进行农业援助是缓解阿联酋粮食供应压力的一个有效方法。非洲拥有大量的可耕地，可种植的粮食品种众多，粮食增产的空间大，运用成熟的技术种植可以将其谷物产量增加一倍或两倍，这将使全球谷物产量增加20%。对非洲的农业进行投资或予以技术支持还能提高非洲园艺作物的产量，畜牧业也能得到发展。此外，非洲国家也在积极寻求其他国家对其农业领域的投资，例如赞比亚和肯尼亚一直在制定土地使用条款，以满足当地和投资者的需求。因此，阿联酋的对非农业投资具有经验丰富、投资广泛、投资双方目标趋同、投资需求趋同等优势。

为了改善和维持稳定的粮食供应，阿联酋通过承包农业和收购国外农业企业的方式投资国外农业部门。2007～2008年的粮食危机导致阿联酋政策发生变化，使该国从严格的粮食供应进口国转变为通过与外国建立合作伙伴关系更好地控制其粮食安全。东非是阿联酋投资最多的地区，阿联酋通过向私营企业和外国政府购买或租赁土地，确保其拥有稳定的粮食生产基地。阿联酋在埃塞俄比亚等20多个非洲国家购买或者租赁土地用于粮食生产。自2007～2019年，阿联酋批准了815个海外农业项目。2018年，阿联酋与乌干达签署成立了世界上第一个农业自由贸易区，这个2500公顷的自由贸易区将允许阿联酋的私营公司投资乌干达的农业生产和发展。

阿联酋的对非农业投资目标虽主要为解决国内的粮食安全问题，而非商业利益的考量。但对非进行农业投资亦可在邻国面临粮食短缺的时候利用盈余为阿联酋带来商业利润。阿联酋在埃及、摩洛哥等国进行园艺作物的投资，可供阿联酋消费和国际出口。在国际出口中，阿联酋获得了盈余。这些盈余用于国内的基础设施建设，以在阿联酋国内获得乘数效应，使得其逐步摆脱通过石油出口获利的依赖。

2.基础设施领域

阿联酋是非洲外国直接投资的主要来源之一。迪拜政府在住房、电力等关键的基础设施、电信和旅游项目上积极与非洲国家政府合作。迪拜世界(Dubai World)是一家政府所有的组织，其名下的迪拜世界非洲(Dubai World Africa)部门，专注于收购、开发和管理非洲大陆和印度洋群岛的优质资产，专门负责对非投资。迪拜世界在非洲各地有大约30个投资项目，其中包括吉布提、阿尔及利亚、塞内加尔和莫桑比克的海运码头、卢旺达和南非的野生动物保护区，以及科摩罗群岛的一个酒店项目。

在电力领域上，阿联酋外交与国际合作部(MoFAIC)在2022年阿布扎比可持续发展周上宣布，阿提哈德7号 （Etihad 7）将投入运营。阿提哈德7是一个由阿联酋牵头的创新项目，致力于为非洲的可再生能源项目争取资金。该计划的目标是到2035年为1亿人提供清洁电力。该项目将在阿联酋国际贸易部和气候变化特使办公室的指导和协调下，从公共和私营部门筹集资金，用于清洁能源投资。阿联酋在非洲清洁能源的投资主要有阿布扎比发展基金(ADFD)提供的3.5亿美元用于塞舌尔罗曼维尔岛太阳能公园项目（Ile de Romainville Solar Park）、马斯达尔公司融资的摩洛哥Noor Midelt项目。总部位于阿布扎比的Tabreed为埃及新的大型医疗项目CapitalMed提供能源服务。加纳大约15%的电力来自加纳沃尔特河管理局和阿布扎比TAQAR集团共同拥有的一个发电站。此外，总部位于迪拜的黄门能源公司是南部非洲最大的分布式太阳能开发商，为商业和工业企业提供服务。

与寻求农业投资相似，非洲基础设施建设和能源需求不断增长，为阿联酋的投资提供了绝佳的机会。针对该类型的投入，阿联酋不仅自身有着充足的经验，在处理非洲的基础设施建设和能源开发的问题上，还得到了来自欧盟3000亿欧元的融资资金和技术帮助，使得该投资的稳定性提升，降低了投资的风险。此举还将丰富阿联酋在非洲尤其是撒哈拉以南非洲的可再生能源项目，为其拓展融资、建设和运营渠道。此外，对非进行基础设施和能源投资，充分符合阿联酋的人道主义目标和精进可再生能源发电技术的目标。阿联酋的投资分为股权投资和项目融资。阿联酋在达成上述两大目标的同时，还将获得利润。

3.电信领域

阿联酋电信运营商阿联酋电信一直走在发展非洲电信行业的前沿，其中阿联酋电信（Etisalat）较为突出，在坦桑尼亚、贝宁、布基纳法索、多哥、尼日尔、中非共和国、加蓬、科特迪瓦、突尼斯等国的非洲电信公司均持有股份。阿联酋电信已经在非洲投资了45亿美元，并预计在非洲市场再投资55亿美元，其中，东非的投资额将为41亿美元，西非的投资额将为14亿美元。1999年，阿联酋电信收购了坦桑尼亚电信运营商Zantel的股份，开启了该公司在非洲的第一笔投资。2004年，阿联酋电信成为运营商苏丹电信运营商Canar的合伙人，2005年收购了在贝宁、布基纳法索、多哥、尼日尔、中非共和国、加蓬和科特迪瓦七国运营的大西洋电信，2007年收购了尼日利亚的电信运营商emts，2014年收购了摩洛哥的Maroc Telecom。截至2019年，Etisalat已在非洲拥有埃及运营商Misr 66%的股份，在贝宁、中非共和国、科特迪瓦、尼日尔和多哥运营的Moov的48%的股份，乍得运营品牌Tigo 48%的股份，加蓬电信25%的股份，摩洛哥电信48%的股份，布基纳法索运营商Onatel 30%的股份，马里运营商Sotelma 25%的股份和毛里塔尼亚运营商Mauritel 20%的股份。到2021年，阿联酋电信在大多数上市的非洲运营商中的份额占比继续增加，还增加了其Moov品牌在乍得、马里、布基纳法索和毛里塔尼亚的股份。2019年，阿联酋电信加入了建设非洲-1海底电信电缆的财团，该电缆价值6亿美元，长2万公里，计划于2023年底投入使用。它将沿着非洲大陆的北部和东部海岸铺设，连接埃及、苏丹、吉布提、索马里、肯尼亚、坦桑尼亚、马达加斯加和南非。

此外，非洲的电信行业对海外投资者尤其具有吸引力。非洲的手机用户增长率虽在放缓，但用户增长依然强劲。尼日利亚等收入较高、人口众多、经济不断增长的国家手机、网络用户仍将不断增长。非洲也仍有大量偏远的地区未拓展电信市场。阿联酋电信运营商阿联酋电信一直走在发展非洲电信行业的前沿。阿联酋电信可通过加强完善信息通信技术服务、创新移动应用开发等方面的投资寻求投资利润增长。阿联酋还可通过投资使得非洲运营商实现多元化，以在数据、IT领域寻求提高利润的方法。

（三）投资地区聚焦于北非与西非

阿联酋的投资聚焦于北非的原因主要有二。其一，由于其悠久的经济合作历史。由于文化相近，两国在物流、酒店、零售和银行业等行业的合作机会众多，北非长期以来一直是阿联酋投资者的青睐之地。2004年前，阿联酋的对外投资主要关注于阿拉伯国家。北非地区均为阿拉伯国家，故阿联酋对其进行了持续性援助与投资。2004～ 2014年，海湾组织为非洲基础设施项目提供了150亿美元，其中65%流向了北非国家。对北非的投资也符合阿联酋的现实需求。阿联酋对红海沿岸港口设施的投资建设以及对埃及、苏丹和摩洛哥的农业投资均属于战略性投资，以确保阿联酋对国家安全及粮食安全的需求。其二，为了防止伊斯兰激进主义和恐怖主义的威胁。通过对北非和非洲之角的投资，阿联酋已经在阿拉伯半岛的西南部建立了一道安全网络。尽管阿联酋的投资策略经历了从维护阿拉伯团结到南南合作的转变过程，北非依然是阿联酋对外援助与投资的重要一环。在北非，埃及是阿联酋的主要合作伙伴。在21世纪的最初十年，它获得了超过160亿美元的拨款，比其他所有非洲国家都多。随着穆尔西上台，阿联酋在短时间内减少了对埃及的投资，但增加了对埃及的援助。塞西执政后，阿联酋的对埃投资得到恢复。从毛里塔尼亚到埃及，北非国家均受到了阿联酋的援助。摩洛哥一直是阿联酋稳定的援助与投资国，援助与投资的金额仅次于埃及。利比亚饱受内战问题的困扰，阿联酋也对其进行了大量的援助。2015年苏丹签署和平协议后，阿联酋也向苏丹投入了发展援助帮助其重建。

阿联酋积极与西非地区国家维持贸易协议，加强经济联系。在阿联酋，1万多家非洲公司在此扎根。非洲为阿联酋实现以石油为基础的经济多元化提供了市场。阿联酋正在萨赫勒地区大力投资电信项目和基建项目。阿联酋的银行在该地区非常活跃，但阿联酋的援助通常以贷款的形式出现。例如，阿联酋的ADFD在尼日尔投资了5990万美元用于电力和水项目，但都是以贷款的形式。

结语

近年来，受到新冠病毒流行、俄乌冲突、粮食危机等多重事件的影响，阿联酋对非洲的援助总额逐年递减，但阿联酋的对非援助呈现了发展援助总额递减、人道主义援助额与慈善事业额递增的趋势，表明了阿联酋对非援助思路的转变。在对非洲次区域的援助中，阿联酋的对非投资呈现出明显的区域投资额区别，其注重对西非、北非及中非的援助，而对南部非洲的援助微乎其微。阿联酋更愿意与个别国家建立更为密切的双边关系，例如与埃及、尼日利亚或索马里，而非分区域与非洲每个国家均建立密切的联系。

除官方援助外，阿联酋依托阿布扎比发展基金、阿拉伯海湾国家基金、阿布扎比投资局、伊斯兰开发银行、阿拉伯非洲经济发展银行等机构对非洲进行投资。除国家安全及人道主义的考量外，阿联酋的对非投资也是基于国情出发。阿联酋对非农业领域的投资尤甚，该投资的出发点为确保阿联酋的粮食进口，以保障阿联酋国内的粮食安全，兼顾非洲国家的粮食安全。除农业领域外，阿联酋也对非洲的基础设施和能源领域进行了大量的投资和援助，帮助非洲国家进行能源开发，探索可再生能源的前景。阿联酋对非进行大量的医疗投资与援助，缓解非洲国家的医疗压力，降低死亡率。阿联酋对非的电信领域进行大量投资，以帮助非洲人民普及手机的使用，提高入网率，并得到巨大的市场。