法国政府放眼未来做长远布局

11月4日，法国总理巴尼耶召集内阁会议，以期在年底前提出今后三年的施政建议。此举表明政府试图在当前紧张的预算“拉锯战”之余放眼未来。

法新社报道，自两个月前上任以来，巴尼耶一直忙于筹划2025年预算案。此次会议旨在向外界展示其长远规划。

尽管议会12月份可能发起不信任投票的“达摩克利斯之剑”悬于头上，但他仍希望直面政府职责，推动充满挑战的财政法案最终顺利过关。

巴尼耶政府已经提出了“五年愿景，三年行动”的新口号，分别意指法国2029年实现欧盟要求的恢复财政平衡目标和2027年迎来下届总统选举。

据知情人士透露，在9月份首次召开筹备施政演说的内阁会议后，巴尼耶希望通过第二次“集体讨论”（12月将举行第三次），提出“解决法国人民当务之急的具体政策建议”，并形成一份行动计划。

据报道，此次会议涵盖五大主题：中央和地方政府、劳动和社会福利（“鼓励工作”）、移民和融入问题（“规范移民以促进融入”）、海外领土政策以及简政放权改革。

据政府消息人士透露，每个主题将由一名相关部长负责，目标是确定一到两项可以付诸实施的“优先措施”。

会上，两名部长进行了背景阐释的发言。负责欧洲事务的部长级代表哈达德主谈“欧洲挑战”，经济和财政部长阿尔芒则介绍了国际货币基金组织和世界银行年会的有关情况。

阿尔芒当天在接受媒体采访时表示，如果“我们希望维持现有的社会模式并为之提供财源，就必须增加工作量”。

由于构成本届政府基础的中右派联盟在移民政策等众多议题上存在意见分歧，内阁成员们在会议结束后一起共进午餐，以进一步“增进凝聚力”。

在国民议会审议预算案的过程中，政府内部缺乏团结的现象几乎成为常态。马克龙阵营对预算案部分内容不仅鲜少一致支持，甚至还会不时发出质疑声音。

因此，政府在预算案税收问题上屡屡受挫。上周四，在马克龙阵营、传统右派和极右翼国民联盟议员的反对下，重新分配雇主社保分摊金减免优惠的方案惨遭否决。

11月3日，国民议会民主运动党党团主席费诺在媒体上表示，巴尼耶打造的执政团队有必要“厘清共识之所在，以激发动员力量”。他还呼吁政府“倾听议会辩论”，例如左翼和民主运动党议员投票支持并获得通过的对高收入人群增税的“常态化”措施。

作为执政联盟成员的民主运动党党团领袖，费诺还补充说：“并不是说因为我们没有完全站在同一阵线上，我们就成为了对立面。”

11月4日，国民议会继续审议社会保障预算案的收入部分。如果辩论迅速完成并进入表决程序，该内容很可能会遭到议会否决。

这也就意味着该法案全文被否决，国民议会无需再审议其支出部分。政府也因此避免了在养老金标准延至7月份再行调整的议题上陷入一场注定失败的讨论。

无论如何，国民议会都会依照宪法规定，在11月5日午夜前结束关于《2025年社会保障拨款法案》（PLFSS）的辩论。

随后，议员们将重新恢复对《2025年财政法案》（PLF）的收入部分的辩论。在此环节，尚有约1500项修正案等待审议。

《财政法案》可能重蹈国民议会财政委员会预审时的覆辙，在全体会议上再次被否决，原因是执政联盟并不认可左翼在财委会上推出的数十亿欧元新增收入方案。

在整个国民议会审议程序中，左翼阵营和国民联盟已明确警告将对预算案投下反对票。巴尼耶政府最终可能难以避免动用宪法49.3条款“强行闯关”的局面。