疫情冲击 法国添百万穷人

据法国多家慈善机构介绍，自新冠疫情暴发以来，许多本来能够自食其力的人突然陷入困境，估计今年法国贫困人口至少增加100万人，新的贫困大军中有大学生，临时工，工匠……在巨富阶层并未受疫情影响、财产仍在不断创新高之时，富裕如法国居然平添逾百万穷人甚至饥民，让各界人士感到担忧，纷纷向政府发出呼吁：抗疫重振计划切莫忽略贫困现象，加强扶贫政策刻不容缓。 

【法国贫困化加速触目惊心】 

据法国统经所提供的数据，2018年法国生活在贫困线以下的人口约930万，占总人口的14.8%；法国的贫困标准是每个消费个体（计算收入的方式，以成年个体为单位，14到18岁为0.5单位，14岁以下为0.3单位）每月收入不超过1063欧元。据《世界报》10月6日报道，来自慈善机构的信息显示，今年因新冠危机而陷入贫困的法国人估计将达上百万。 

据法新社报道，10月2日，法国总理卡斯泰首次接见了皮埃尔长老基金会、世界医生组织、天主教救援会等慈善机构的十位代表，讨论疫情下的贫困现象。代表们向总理提出了提高福利补助、将最低收入保障金领取年龄降到18岁等要求。“警报”联合会（Alerte）会长德维（Christophe Devys）披露说：“对我们反映的情况，总理表示关心。下一次会议定在10月17日。”那是国际减贫日，一个有象征意义的日子。德维指望到时候政府能宣布新的扶贫措施。 

团结参与者联合会（FAS）秘书长盖根（Florent Guéguen）认为：“考虑到今年就业岗位减少80万这一事实，增添百万穷人恐怕只是最低估计。”确实，根据法国央行的预测，2020年失业率将重返10%以上，2021年首季就将达到11%。从目前情况来看，法国各地的指标都很糟糕。据法新社报道，法国央行10月7日推出的最新预测称法国经济复苏缺乏动力，复苏的速度可能低于此前的展望。果真如此，就业前景必然受到影响，并引发经济和社会的连锁反应，加强扶贫措施刻不容缓。 

需要食品救济人数激增30% 

这一危机最让人触目惊心的现象是需要食品救济人数激增。据设有5400个救济点的法国食品救济联合会（FFBA）提供的数据，其救济品分发量自疫情暴发以来增加了25%；总会会长尚皮耶女士（Laurence Champier）披露说：“8月和9月增加势头不减，我们只能拿出长期备用物资应对。” 

团结和卫生事务部长韦朗9月8日曾估计，法国可能有800万人需要食品救济；考虑到去年约550万人领取这类救济，疫情危机冲击的影响由此可见一斑。 

救济现场的情况确实证明了这一现象。10月1日，位于里昂第7区的亨利谷爱心餐厅挤满了冒雨前来领取食品救济的人。34岁的法律专业硕士生雷娜塔领到了一个星期的基本食品，有鸡蛋，米面，牛奶等等。她抱歉地表示：“大概能吃几天，我自己还会去买一点作为补充。”这个巴西大学生来法国进修是为了能在巴西获得文凭。她既没有福利补助也没有助学金，晚上去做护工，收入主要用来付房租和各类杂费，剩不了多少钱买吃的。46岁的胡安自我介绍说，他有两个 孩子，6个月来每周都来领取蔬菜和罐头食品：“我被莫名其妙地解雇了，没有失业救济金，一直在等法庭的答复。” 

3月26日，慈善组织爱心餐厅在奥尔良附近分发食品。工作人员表示，因新冠疫情引发的危机导致许多人陷入贫困，需要救济的人群中出现了许多新面孔。 （法新社图） 

据介绍，开在里昂市区的这家爱心餐厅今年3月接待的贫困家庭有330户，到了9月来救助的家庭增加到428户。与此同时，来救助的个体从391人增加到1106人。贴在餐厅墙上的统计表呈直线上升趋势，以直观的形式显示贫困化现象。位于里昂第2区佩拉什的爱心餐厅也面临同样的情况，77岁的志工谢佛歇女士说：“自3月份封城以来，到这里来的人越来越年轻，有许多是学生，还有不少是找不到工作的学徒，这些人原本都不来领取救济食品。” 

据平民救援会（Secours populaire）罗讷省分会提供的数据，今年3月以来食品救济申请增加了45%；全国平均数据也差不多。省分会负责人道罗（Sébastien Thollot）说：“我们看到许多新面孔，有个体户，也有工匠，有些人因为一些突然的变故，比如需要支付家人丧葬费，就此陷入贫困。” 

在今年3月封城之前，食品救济联合会罗讷河口省分会每周一般分发50吨食品，现在每周分发量增加了一倍，相当于20万份套餐。位于马赛北区圣女玛特区的麦当劳成了食品救济站。那家店近几个月来一直被工会占领，工会负责人盖马里介绍说：“我们每周在这里分发700份食品救济，还为行动困难的人提供上门服务，每周外送食品近170次。我们自己开玩笑说，这叫团结‘优步’。来排队领取救济的人，有些我认识，原来都有工作，收入还算稳定，现在只能来领救济食品了。” 

“低保”申请人增加了10% 

贫困化的另一个迹象是积极互助收入（RSA，相当于26岁以上就业年龄人口的最低保障金，理论上需要承担一定的社区服务作为领取福利的条件）申请人在全国范围内平均增加了10%。这类福利由省级机构负责发放；省议会全国代表大会以15个省份为对象的调查报告揭示，今年8月申请积极互助收入的人同比增加了9.2%，而且这是普遍现象，无论大城市还是小城市，村镇还是农村，申请人数都大幅增加。 

巴黎北郊的塞纳-圣德尼省（93省）今年6月申请补助人数同比增加了4.7%，这是自2014年以来最大的增幅。如果这一趋势延续的话，到今年年底，93省申领这类补助的人将从今年3月的8.5万人上升到9万人，省级财政将不堪重负。目前，93省为此支出5.32亿欧元，除了国家承担的部分外，地方上要支出2.07亿。 

申请增幅最大的是卢瓦-歇尔省（Loir-et-Cher），今年8月同比增幅达14%；相邻的歇尔省增幅为7.5%，调查显示新近加入申请福利行列的主要是年轻夫妇，其中不少人是因为工作合同到期后未能续签。 

位于巴黎南郊的马恩河谷省（94省）就业形势也异常严峻，当地的奥利机场停运导致相关的商业和保安人员失业，全国最大的食品批发市场朗吉斯（Rungis）也因餐饮业受到疫情危机冲击而成为重灾户，导致大批人员失业。94省负责社会事务部主任布雷布瓦（Christophe Blesbois）说：“失业率上升了10%，2月到6月之间，申请材料增加了5000份，这个趋势到9月份仍在延续；为此，到年底我们将比去年多支出2000万欧元；由于房地产交易税之类收入减少，明年的财政收支问题令人担忧。” 

年轻人应该有权获得“低保” 

长期以来，法国许多扶贫组织一直要求将可以领取积极互助收入的年龄从25岁降到18岁，新冠危机爆发之后，这一诉求得到了广泛的呼应。盖根指出：“危机爆发后，政府在紧急援助、食品救济、住房补贴等领域都采取了迅速的行动，对慈善组织的许多诉求都表现出关注，但在提高积极互助收入补助标准并向年轻人网开一面问题上，似乎毫无商量的余地。” 

天主教救援会会长费耶女士（Véronique Fayet）：“应该信任年轻人，不要一提到任何补助就提出许多条件。切断生存所需、让人处于不安全境地，这属于体制虐待。” 

据法新社报道，上述诉求得到了新的有力的呼应。法国第一大工会劳工民主联合会（CFDT）总书记贝尔热（Laurent Berger）10月8日接受采访时呼吁政府将积极互助收入标准调高100欧元，并将有权领取这一补助的年龄下调，使25岁以下的青年的生活能够得到基本保障。他认为，目前“低保”收入每月为550欧元（25岁以上单身成人为564.78欧元），很难说是最低保障，至少应该将低保提到最低工资的60%，也就是说调高100欧元。 

福利房欠房租现象严重 

新冠疫情导致的危机曾引发严重的欠房租现象，尤其是在福利房领域；不过，这一现象在5月11日全面封城措施解禁之后开始缓解。据法国福利房管理部门披露的数据，截止今年9月，因春季突然出现的欠房租现象，房租欠收约1亿欧元（福利房租总额约200亿欧元）。93省福利房管理机构称，今年4月欠房租比例激增到18%，但到了9月，欠租比例回落到11.8%，相当于危机前的水平；约2500户平均欠500欧元房租。为了纾困，93省从住房团结基金中特别支出了救急补助，约1000户平均可获480欧元房补。 

巴黎福利房管理机构（Paris Habitat）负责管理12.5万套社会福利房，在封城期间巴黎福利房欠租率达7.6%，略高于平时；其结果是巴黎福利房机构房租收入少了4700万欧元（年收入总额约为6.2亿欧元）。福利房管理机构主任多凡（Stéphane Dauphin）在危机情况下发生的欠租大多情有可原：“大约有5000到6000新租户对应急机制和延期付款机制不了解，而相关公共服务部门必须预约才能提供服务，有些人则因为低保申请手续缓慢、居留无法延续或领不到退休金等种种障碍而付不了房租。” 

【政府承诺尽快推出扶贫战略“二期工程”】 

据法新社报道，总理10月2日承诺半个月内会推出扶贫战略“二期工程”计划，加大扶持贫困阶层的力度。 

近年来，法国的经济、社会面貌令人不安。自2018年9月13日爆发黄马甲风潮、马克龙承诺推出扶贫规划以来，贫困阶层的生活并未真正改善，雪上加霜的是，新冠疫情让更多的人陷入贫困。 

卡斯泰总理表示形势确实异常严峻，政府正在征求各界意见，会尽快推出新的扶贫计划。 

慈善机构的代表提出了一系列诉求，其中最引人注目的是调高各类补助（包括积极互助收入、残疾人补助老年低保等），以及将积极互助收入（又称“低保”）的申领年龄从25岁降低到18岁，使年轻人获得生存的基本保障。慈善机构代表重申了“紧急诉求”，要求政府尽快回应。 

政府解释说，此前已经推出了针对最贫困家庭的补助，贫困学生获得了开学补助，此外，国家还特别拨款9400万欧元用于食品补贴。 

此外，政府还承诺将推出10亿欧元预算用于“社会经济”领域，它包括各类协会、互助医保、合作社及从事公益事业的企业。慈善界代表认为，作为一项多年计划，这样的预算并不能满足社会的实际需要。 

慈善机构代表表示并不否认政府的作为，但法国约5%到7%的人属于赤贫阶层，事实上迄今为止的扶贫措施并未真正惠及这一群体，政府推出的重振措施也没有顾及这部分人。 

除了慈善机构外，工会也开始投入扶贫争议。法国最大工会劳工民主联合会总书记贝尔热认为，政府推出的千亿欧元重振计划只有8000万涉及扶贫领域，这是远远不够的。在“低保”问题上，他跟慈善机构的看法一同，主张调高“低保”，并使年满18岁的青年有权获得最低生活保障。 

慈善机构代表主张将法国现有的多种补助统一为全民低保，目前政府未就这一诉求作出回应。慈善界人士对统一低保的前景并不乐观，认为政府并未真正考虑相关计划。 

面对疫情危机，贫困化加速现象成为法国社会聚焦的大问题，政府承诺的扶贫战略“二期工程”也备受期待。