欧盟公布加速遣返非法移民提案

经过数月的谈判，欧盟3月11日公布一系列旨在加速遣返非法移民的提案，特别是为在欧盟境外设立“遣返中心”提供法律框架。

法新社报道，在加强移民政策的压力下，欧盟委员会重点推出了有关“遣返中心”的提案，该提案受到部分成员国的强烈欢迎，但也遭到非政府组织的严厉批评。

目前，欧盟内部只有不到20%的驱逐令得到执行，欧盟希望允许成员国探索“新的解决方案”以提高执行效率。

欧盟委员会的提案主要包括：

-允许成员国在欧盟以外设立移民中心。该提案赋予了成员国在非欧盟国家建立“遣返中心”的权限，以接收那些庇护申请被拒且面临驱逐的移民。欧盟委员会本身不会直接设立这些中心，而是将决定权交给成员国。欧盟委员会仅提供法律框架，并要求成员国遵守国际法。

-对拒绝离境的非法移民实施更严厉的制裁措施，其中包括没收身份证件、延长拘留以及禁止入境时间等更严格的处罚措施。

-成员国之间的遣返决定互认原则。这意味着，如果奥地利做出遣返决定，该决定可以直接适用于西班牙，避免非法移民在不同国家之间流动以逃避遣返。

管理和资金问题仍存疑

负责起草该提案的欧盟专员布伦纳表示：“这些措施将让欧洲人民感受到，我们对移民问题拥有控制权。”

在移民问题上，成员国普遍希望欧盟出台更强有力的政策。但关于“遣返中心”的运作仍然存在许多未知因素，特别是在管理和资金来源方面。

“没有人确切知道这些中心将如何运作。谁来出资？是否会使用欧盟资金？会在哪些国家设立？具体针对哪些移民？”欧洲移民政策研究所副主任勒科兹（Camille Le Coz）坦言。她认为，从实际操作上来看，不太可能大量设立“遣返中心”。

欧盟成员国分歧不断

要使该提案生效，必须得到欧洲议会和欧盟成员国的批准。布伦纳表示，他希望该提案能“尽快通过”。

然而，该议题在欧盟27个成员国之间存在严重分歧。西班牙自始至终反对该提案，认为其可能侵犯人权。而瑞典、挪威等北欧国家及荷兰则强烈支持建立“遣返中心”，并希望尽快实施。瑞典移民部长约翰·福塞尔表示：“我们已经花很多年尝试了其他办法，但根本没用。”

法国在这一议题上保持低调，因为这一议题在法国相当敏感。

与此同时，移民保护组织和人权机构强烈反对该提案，担心这将加剧侵犯人权。

无证移民国际合作组织（PICUM）警告道：“这可能会导致更多移民被关押在欧洲各地的拘留中心，更多家庭被拆散，甚至有些人被送往他们完全陌生的国家。”绿党籍欧洲议会议员卡马拉（Mélissa Camara）认为：“这些‘遣返中心’将成为非法之地，使来自第三国的移民面临极其恶劣的拘留条件。”

值得注意的是，尽管各国正在推进遣返政策，但欧盟边境的非法入境数量实际上已显著下降。根据欧洲边境管理局数据，2024年非法入境欧盟人数已降至2021年以来最低水平。