欧洲多国捂紧“钱袋子” 全球气候资金“告急”？

【欧洲时报3月31日编译报道】法国、德国、瑞士、荷兰和英国等西欧国家在过去几个月内大幅削减了对外援助预算。比利时计划在未来五年内削减25%的援助资金，荷兰削减了30%，法国更是削减了37%。这一现象不仅对依赖国际援助的发展中国家产生了深远影响，也对全球气候资金目标带来了挑战。

政局变化

欧洲新闻台（Euronews）报道，政治格局变化是导致援助预算削减的重要因素之一。芬兰和瑞典的极右翼政党上台后，对外援助预算受冲击。此外，俄乌冲突以及与美国可能升级的贸易争端也使各国将国防开支置于对外援助之上。英国首相斯塔默2月宣布，到2027年，英国的对外援助占国民总收入（GNI）的比例将从目前的0.5%降至历史最低的0.3%，同时，英国的国防开支将从2027年4月起增加至占国内生产总值（GDP）的2.5%。

荷兰和芬兰也采取了类似策略，将对外援助与本国利益更紧密地结合。荷兰将援助资金重点投向对其贸易、经济和移民政策最有利的领域，如粮食安全、水资源管理和儿童及孕产妇保健。瑞典则将更多资源转向国防、警务和福利服务。

削减影响

在2024年11月举行的COP29会议上，发达国家承诺到2035年每年向发展中国家提供至少3000亿美元的气候资金，这个目标是此前1000亿美元目标的三倍，总体目标是到2035年筹集至少1.3万亿美元。然而，欧洲国家近期的援助削减可能使这个目标难以达成。

理论上，发达国家应将发展援助和气候资金分开预算，即气候资金应在正常发展援助之外提供。然而，由于目标重叠（许多发展项目也具有气候效益）、资源有限以及缺乏明确定义，维持单独预算面临诸多困难。一些国家通过将现有发展援助重新标记为气候资金来实现气候资金目标，而不是提供新的资金。2022年，公共气候资金年度增长的942亿美元中，就有270亿美元来自现有发展援助。

欧洲的发展援助支持了全球众多脆弱地区和国家，涵盖经济稳定、发展项目、健康计划、经济和贫困救济、气候变化以及人道主义事业等多个领域。许多全球南方国家面临贫困和气候脆弱性的双重挑战，气候资金对他们来说不仅用于减排，还用于适应气候变化。削减对外援助将使这些国家更容易受经济和环境冲击的影响，此外，还可能加剧一些国家的人权危机。

如何避免？

许多专家建议，欧洲国家不应无情地削减对外援助，而是应重新分配，使其流向最需要的领域，或将其视为对脆弱国家和气候变化努力的投资。通过提高效率、更有针对性地分配援助，并利用国际组织和开发银行的支持，可以在有限资源的情况下更有效地使用援助资金。

报道称，将援助视为投资而非捐赠也有助于改变欧洲对气候资金的看法。例如，将资金从化石燃料补贴中转移出来，可以在不增加预算压力的情况下筹集资金。长远来看，投资于气候韧性可以节省用于紧急响应、保险赔付和移民成本的资金。