关税不是数字游戏 美方应正视问题关键所在

2月1日，特朗普发布题为《征收关税以解决中国合成阿片类药物供应链问题》行政命令，指责中国补贴并激励化学公司出口芬太尼及相关前体化学品，并为来自中国的跨国犯罪组织（TCO）提供支持和庇护，将非法物质隐藏在合法商业流通中。按照该行政令的说法，过去3年每年在美国南部边境查获毒品超过50万磅，在北部边境超过4.2万磅。且不论这些数据准确与否，且只占到美国国内毒品消费量的极小部分，还不包括大量的药物滥用，即便按照药物滥用对美国带来的影响和贸易数据比较也禁不起推敲。按照美国疾病预防和控制中心（CDC）的数据，2022年，美国经年龄调整后的药物过量死亡率从2002年的8.2%一直保持增长，至2022年达到32.6%，几乎增长了4倍。其中，2019年以来增长较快，从21%左右增加到55.2%。与此同时，美国自华进口额仅增长21.8%。在中国加强对芬太尼整列管制的同时，美国仍以想当然或者故意对中国妄加指责，其转移国内注意力、抹黑中国的意图十分明显。

为了予以回应，中国国务院关税税则委员会在2月4日发布公告，对原产于美国的部分进口商品加征关税。该项措施的依据为关税法、海关法和对外贸易法等法律法规和国际法基本原则，征税自2月10日开始。不过，此次征税的范围相对有限，主要为两大类：一类是对煤炭、液化天然气加征15%的关税；第二类是对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%的关税。

中方对美方不合理关税措施的回应虽然也选择了加征关税，但逻辑并不相同。第一，美方主动挑起关税冲突，试图在抹黑中方的同时施压中方接受其不合理的诉求。中方对此被迫进行关税回应，相关措施的实施与取消也可能会受美方关税的影响。第二，美国对中国商品加征关税覆盖面广，所有相关自华进口产品的成本都将上升，这种无差别的加税并不考虑其后续影响，明显有为了加税而加税的味道。无论是美国生产者还是消费者，都被打得措手不及。即便是前期有所准备的进口商，也不大可能在短期内找到合适的替代来源，预留的库存不会改变成本的上升，顶多只能延缓这一进程。中方对美方的关税仅局限于少数美国商品，加征关税对中国国内供应成本的影响范围相对较为有限，也不难寻找类似商品的替代渠道。第三，美国对华加征关税的商品并不考虑商品类别，没有明显的目标和价值取向。中国对美加征关税的商品多为化石能源或高能耗的商品，与中国与世界多数国家坚定践行应对气候变化承诺的行动保持一致，减少相关进口有利于减少中国市场温室气体排放，尽快实现双碳目标。

事实上，中方在处理中美经贸关系上一直保持着平等尊重、谨慎有度的原则，尊重国际规则和承诺。中美作为全球前两大经济体，相互联系十分紧密而复杂。在当前全球经济环境面临挑战、经贸关系加速变化的情况下，使中美经贸关系更加平稳有序，将有助于美国减少经济失衡，提高投资的效率和效益，明显减少市场波动对企业决策造成的冲击。包括芬太尼在内的问题不可能通过关税就能够得到解决。除美国国内社会环境和执法监管这一主要原因之外，与各方基于理性磋商之上的共同行动、加强信息沟通与对话，改变现有的非法活动盈利机制和预期，才是切实可行之道。

关税不是数字游戏，每个百分点都牵扯到千千万万相关者的切实利益，影响着相关领域生产者和劳动者的工作与生活。单方面的简单加税，并不能解决问题，还将严重扰乱全球产业链和供应链，致使跨国公司的全球经营受到更多冲击，也显然与特朗普及其团队所要实现的放松管制的目标有所冲突。要扩大美国产品的出口，中国市场无疑是最具吸引力的，规模与增长相乘将为美国生产者和服务提供者创造巨大潜力。面对美国市场的高通胀预期，如果能够采取切实措施降关税、减少出口管制，给美国经济带来的利好无疑将更为巨大和持久。

（作者系商务部研究院美大所研究员）